Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-966/2013 ~ М-972/2013 от 22.05.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2013 года                   г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Бублик Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-966/13 по заявлению Шияпова <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла»,

у с т а н о в и л:

Шияпов И.Х. обратился в суд с жалобой на действия Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области указав, что он в годы войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в колхозе <данные изъяты> Похвистневского района, указанный период был засчитан ему в трудовой стаж при начислении пенсии. Однако заинтересованным лицом ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку данный период был зачтен в его общий трудовой стаж протоколом комиссии отдела пенсий и пособий № от ДД.ММ.ГГГГ на основании показаний свидетелей. Заявитель просил признать неправомерным отказ в выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» и просил обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области выдать ему данное удостоверение.

В судебное заседание Шияпов И.Х. не явился, просил рассмотреть гражданское дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 заявленные требования не признала, указав, что Шияпов И.Х. действительно обращался с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», однако им не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт его работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. Представленные заявителем протоколы опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ не поименованы в списке документов, предусмотренных законом «О ветеранах», на основании которых подтверждается факт такой работы.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району Загидуллина А.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело без ее участия, с заявлением согласна.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Шияпова И.Х..

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. №69, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно Постановлению Совета Министров СССР №310 от 21.04.75 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.77 года.

В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.6 ст.27 Устава муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно Положению «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», утвержденного Постановлением Собрания Представителей №116 СП от 28.02.07 г., Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский является органом Администрации района Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.

Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст.20 ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании было установлено, что Шияпов И.Х., ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости - пенсионное дело №, заведенное ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Отдела пенсий и пособий Администрации сельского поселения Похвистневского района Самарской области на основании показаний свидетелей ФИО2. и ФИО3 решил считать установленным, что Шияпов И.Х. работал в колхозе <данные изъяты> Похвистневского района с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов пенсионного дела № установлено, что Шияпов И.Х. имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней. В общий трудовой стаж заявителя был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе ДД.ММ.ГГГГ Похвистневского района в качестве колхозника. Распоряжением отдела по назначению пенсий и пособий Шияпову И.Х. был произведен перерасчет пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, при этом в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ указан его общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц, категория заявителя «Работал не менее 6 месяцев в период Великой Отечественной войны».

Согласно письма Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский № от ДД.ММ.ГГГГ Шияпову И.Х. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку им не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт его работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. По представленным Шияповым И.Х. документам у него нет оснований для выдачи данного удостоверения, поскольку стаж работы в годы войны был подтвержден свидетельскими показаниями. Показания свидетелей не могут быть учтены при установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Таким образом, судом было установлено, что Шияпову И.Х. в рамках действовавшего в 1992 году пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период его работы в колхозе <данные изъяты> Похвистневского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве колхозника на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении Шияпову И.Х. пенсии по старости.

Ст.ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве, в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, поскольку факт работы Шияпова И.Х. в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательством, следовательно, у Шияпова И.Х. возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 месяцев в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» не имелось.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения муниципального района Похвистневский в выдаче Шияпову И.Х. удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», а, следовательно, доводы жалобы Шияпова И.Х. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче Шияпову <данные изъяты> удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Шияпову <данные изъяты> удостоверение ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение месяца.

Судья Похвистневского районного суда           

Самарской области                                                    О.Г.Сазонова