Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2015 ~ М-75/2015 от 06.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2015 года    г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Михасевой О.В., с участием заявителя Петрунина Д.В. и представителя заинтересованного лица - командира войсковой части № - Гаврилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № ефрейтора Петрунина Дмитрия Владимировича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов при проведении стратегических командно-штабных учений,

УСТАНОВИЛ:

Петрунин Д.В. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что в сентябре 2014 года в районе <адрес> проходили стратегические командно-штабные учения «<адрес>» (далее – СКШУ «<адрес>»). В связи с чем с целью выполнения мероприятий по подготовке к проведению указанных учений он на основании приказов командира войсковой части № в период с 14 по 25 апреля, с 12 мая по 04 августа и с 25 августа по 28 октября 2014 года в составе сводной команды, а не подразделения, направлялся в <адрес>, то есть, по его мнению, в командировки. По прибытии из командировок им в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)») представлен авансовый отчет для оплаты командировочных расходов, но в оплате ему отказано.

Считая, что вышеуказанными действиями руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» нарушил его права и охраняемые законом интересы Петрунин Д.В. просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести ему оплату командировочных расходов за вышеуказанные командировки, а также взыскать с указанного учреждения судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В ходе судебного заседания Петрунин Д.В., свои требования поддержал и дал пояснения, не противоречащие вышеизложенным обстоятельствам дела. При этом он сообщили и то, что им затрачены денежные средства по проезду из командировок 25 апреля и 04 августа и в командировки 12 мая и 25 августа 2014 года. Каких-либо иных затрат, связанных с проездом, проживанием и питанием в период командировок, им не произведено.

Представитель заинтересованного лица - командира войсковой части № Гаврилов В.А. требования заявителя поддержал и пояснил, что представляемое им должностное лицо направило Петрунина Д.В. в командировки. При этом он пояснил, что для проезда военнослужащих войсковой части № в служебные командировки, связанные с подготовкой и проведением СКШУ «<адрес>», были выделены транспортные средства воинской части.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» и командир войсковой части №, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» Андреева В.А. в суд поступили возражения, из которых следует, что требования заявителя он не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы автор возражений, ссылаясь на п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», поясняет, что нахождение Петрунина Д.В. в <адрес> не является служебной командировкой.

Суд, выслушав мнение заявителя и представителя заинтересованного лица, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пункт 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», раскрывает термин «служебная командировка», а именно - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанных норм видно, что военнослужащему за время нахождения в служебной командировке (выполнение по распоряжению командира (начальника) служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу) выплачиваются командировочные расходы.

Вместе с тем п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», устанавливает случаи поездок военнослужащих, которые к командировкам не относятся. При этом к таким случаем относятся поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений), для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в лагеря, привлекаемых к участию в полевых и командно-штабных учениях (играх), а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Как видно из п. 21 Наставления по боевой подготовке в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 2013 года № 760, командно-штабные учения являются комплексными мероприятиями боевой подготовки и проводятся по темам, включающим вопросы боевой и мобилизационной готовности, подготовки и ведения боевых действий, управления соединениями, воинскими частями и подразделениями в бою, всестороннего обеспечения боя.

Из содержаний п. 281, 284, 288 и 289 этого же Наставления следует, что учения проводятся в два этапа: подготовка и проведение учений. При этом в подготовку входит подготовка учебно-материальной базы, а также района (мест) проведения учений.

Анализ указанных норм позволяют суду придти к выводу о том, что мероприятия, направленные на подготовку СКШУ, являются одним из этапов его проведения. То есть мероприятия по подготовке к проведению к СКШУ к служебной командировке не относятся.

Как видно из заявления Петрунина Д.В., приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, № №, № и №, соответственно, командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ №, № и №, соответственно, и авансового отчета заявителя, последний в периоды с 14 по 25 апреля, с 12 мая по 04 августа и с 25 августа по 28 октября 2014 года находился в <адрес> с целью выполнения мероприятий по подготовке проведения СКШУ «<адрес>».

По копии телеграммы начальника управления ЖДВ ВВО № видно, что с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проходили мероприятия по подготовки проведения СКШУ «<адрес>» в которых участвовала войсковая часть №. В связи с чем командиру войсковой части № приказано направить в указанный поселок подразделение для выполнения необходимых задач.

Согласно копии сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» заявителю отказано в оплате командировочных расходов по основаниям, вышеприведенным автором возражений.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Петрунин Д.В. в периоды с 14 по 25 апреля, с 12 мая по 04 августа и с 25 августа по 28 октября 2014 года - направлялся в <адрес> с целью участия в мероприятиях по подготовке СКШУ «<адрес>», а, следовательно, он не находился в командировке. Поэтому действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> связанные с отказом в оплате заявителю командировочных расходов за указанные периоды, являются законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При этом на данный вывод суда не влияет мнение заявителя о том, что он направлялся в составе сводной команды, а не подразделения. Так как в ходе судебного заседания установлено о том, что командиру войсковой части № с целью проведения мероприятий по подготовки проведения СКШУ «<адрес>» приказано направить в <адрес> подразделения.

На данный вывод суда не влияют также пояснения Петрунина Д.В. о том, что им затрачены личные денежные средства по проезду из командировок 25 апреля и 04 августа и в командировки 12 мая и 25 августа 2014 года, так как действующим законодательством предусмотрен порядок убытия к месту проведения СКШУ к которым, покупка проездных документов за личный расчет не предусмотрено.

Учитывая, что заявителю отказано в удовлетворении основных требований, то в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд также отказывает в возмещении Петрунину Д.В. судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Петрунину Дмитрию Владимировичу в удовлетворении заявлений об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов при проведении стратегических командно-штабных учений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу     А.Ю. Шишляев