Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-157/2018 ~ М-63/2018 от 02.02.2018

дело № 2-157

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2018 года                                                                             с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.

при секретаре Бубликовой Н.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора <адрес> Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах РФ к Кузнецов В.П., Клименко В.О. о признании недействительной регистрации и снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ответчикам Кузнецов В.П., Клименко В.О. и третьему лицу - МП ОП № МУ МВД России "<данные изъяты>" о признании недействительной регистрации и снятии с регистрационного учета, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка обоснованности регистрации Клименко В.О. миграционным пунктом ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>».

В ходе проверки установлено, что в июле 2017 года к Кузнецов В.П., проживающему по адресу: <адрес>, обратился с просьбой его знакомый гражданин Российской Федерации Клименко В.О. о регистрации по месту жительства в принадлежащем Кузнецов В.П. жилище по адресу: <адрес>, пояснив, что он фактически в его в жилом доме проживать не будет, и какие-либо личные вещи к нему перевозить не будет, проживать будет в своей квартире по адресу: <адрес>, регистрация ему необходима для того, чтобы его работодатель в ООО «<данные изъяты>» предоставил ему для проживания комнату в общежитии, так как он работает в <адрес>, а проживает в <адрес>, и ему затруднительно ежедневно добираться на работу.

Кузнецов В.П., заведомое зная о том, что Клименко В.О. в его домовладении проживать не будет, дал свое согласие на безвозмездной основе на фиктивную регистрацию его в своем жилом доме по адресу: <адрес>.

В дальнейшем 20 июля 2017 года он обратился совместно с Клименко В.О. в Миграционный пункт ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» с просьбой о регистрации по месту жительства Клименко В.О. по адресу: <адрес>, при этом предоставив пакет необходимых документов: заявление о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ от имени Клименко В.О.; заявление К. и ее несовершеннолетних детей от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства Клименко В.О.; заявление от Кузнецов В.П. от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства Клименко В.О.; копию паспорта на имя Клименко В.О.; копию выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых фиктивно зарегистрировал по месту жительства Клименко В.О..

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 3 Зимовниковского судебного района Ростовской области от 22.01.2018 года Кузнецов В.П. освобожден от уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 322.2 УК РФ, и в отношении него прекращено уголовное дело по данному обвинению, на основании примечания к статье 322.2 УК РФ, ввиду способствования раскрытию указанного преступления.

Таким образом, уведомив органы регистрационного учета о месте своего проживания по данному адресу, Клименко В.О. предоставил заведомо не соответствующие действительности сведения о месте своего жительства, т.к. не имел намерения проживать в нем, нарушив законные права и интересы неопределенного круга лиц, государства, что препятствует исполнению им обязанностей перед государством.

Согласно сведениям из миграционного пункта ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» Клименко В.О., зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 22, 45, 254 ГПК РФ, прокурор просит суд:

1. Признать недействительной регистрацию Клименко В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес>, и снять его с регистрационного учета.

        2. Обязать МП ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» снять с регистрационного учета по месту регистрации: <адрес>, Клименко В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец прокурор Моргунов П.А. поддержал заявленные требования, в части признания недействительной регистрации Клименко В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес>, и в части снятия его с регистрационного учета по указанному адресу, в остальной части исковые требования не поддержал, как излишне заявленные.

Ответчик Кузнецов В.П. в судебное заседание не явился, копию иска получил (л.д. 20), своих возражений на требования истца в суд не представил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, почтовый конверт, направленный ему, возвратился в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 31).

Ответчик Клименко В.О. в судебное заседание не явился, копию иска получил (л.д. 22), своих возражений на требования истца в суд не представил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, почтовый конверт, направленный ему, возвратился в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 30).

В силу ст. 165.1 ГК РФ - заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридические значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчиков Кузнецов В.П. и Клименко В.О., на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель МП ОП № МУ МВД России "<данные изъяты>" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 26), в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ - каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3).

Таким образом, регистрационный учет, в силу прямого указания закона вводится не только в интересах самого гражданина, собственника жилого помещения и других граждан, но так же в интересах государства и общества, то есть в интересах Российской Федерации.

Кроме того, указанным законом предусмотрено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (ст. 2).

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. № 102-О указано, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона).

Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

При этом под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие содержится в ч. 1 ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Основанием для регистрации гражданина в жилом помещении по месту жительства являются обстоятельства его постоянного или преимущественного проживания в соответствующем жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ.

Регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации, для исполнения обязанностей граждан перед государством.

Сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

В обоснование своих исковых требований истцом представлены следующие доказательства:

- адресная справка о том, что Клименко В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован 20 июля 2017 года в <адрес> (л.д. 28);

- копия паспорта Клименко В.О. (л.д. 7);

- копия заявления Клименко В.О. о регистрации по месту жительства в <адрес> (л.д. 9);

- копия Постановления Мирового судьи судебного участка № 3 Зимовниковского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Кузнецов В.П. освобожден от уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 322.2 УК РФ, и в отношении него прекращено уголовное дело по данному обвинению, на основании примечания к статье 322.2 УК РФ, ввиду способствования раскрытию указанного преступления, согласно которому установлен факт того, что Кузнецов В.П., заведомое зная о том, что Клименко В.О. в его жилище проживать не будет, дал свое согласие на безвозмездной основе на фиктивную регистрацию его по месту своего жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности (л.д. 12-15).

Поскольку ответчик Клименко В.О. фактически не проживает по вышеуказанному адресу, его регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства в случае обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - производится органом регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения суда; при выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Поскольку судом установлена фиктивная регистрация гражданина Клименко В.О. в <адрес>, то решение суда о признании такой регистрации недействительной, является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета.

В то же время, суд учитывает, что административная процедура в рамках оказанной государственной услуги - постановки на регистрационный учет по месту жительства 20 июля 2017 года Клименко В.О. вМП ОП № МУ МВД России "<данные изъяты>» была совершена в рамках закона, полномочия и законные основания для постановки гражданина на регистрационный учет по месту жительства у государственного органа имелись, нарушений действующего законодательства в действиях полномочного органа не установлено, поскольку фиктивные сведения о постановке Клименко В.О. на учет по месту жительства были представлены собственником жилья Кузнецов В.П. и носили заявительный характер, в силу которого орган - МП ОП № МУ МВД России "<данные изъяты>» должен был выполнить требования закона и зарегистрировать гражданина по месту проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес>, поданный в интересах Российской Федерации, к Кузнецов В.П. и Клименко В.О. о признании недействительной регистрации и снятии с регистрационного учета - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию Клименко В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>, и снять его с регистрационного учета по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия.

С у д ь я                                                               А.А. Линькова