Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-902/2020 ~ М-495/2020 от 12.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Заочное)

18.08.2020 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием истцов Кузнецовой М.Ю., Иконниковой Н.С., представителя истцов Терентьевой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-902/2020 по иску Иконниковой ФИО14, Иннер ФИО15 Лисовской ФИО16, Драницыной ФИО17, Кузнецовой ФИО18, Кузнецова ФИО19, Лебедева ФИО20 к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности произвести капитальный ремонт дороги,

установил:

Иконникова Н.С., Иннер О.Г., Лисовская А.В., Драницына Н.Г., Кузнецова М.Ю., Кузнецов В.Н., Лебедев А.Н. обратились в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности произвести капитальный ремонт дороги.

В обоснование исковых требований указано, что истцы являются собственниками домовладений в селе Бородулино по улице Комсомольской Сысертского района. Единственная подъездная дорога к их земельным участкам - дорога по улице Комсомольская, которая представляет собой наезженное направление без какого-либо покрытия и обустройства. Дорога находится в полной негодности, на дороге глубокая келейность, обочины отсутствуют, в периоды выпадения осадков к домам не может проехать не только легковой автомобиль, машина скорой помощи, пожарная машина, что ставит под угрозу жизнь и здоровье истцов.

В судебном заседании истцы Кузнецова М.Ю., Иконникова Н.С., представитель истцов Терентьева Е.Л., ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы, просили: Обязать Администрацию Сысертского городского округа произвести капитальный ремонт участка дороги общего пользования по улице Комсомольская в селе Бородулино протяженностью 912 кв.м с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обеспечив твердое дорожное покрытие в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа выполнить необходимые действия по проектированию и строительству автодороги общего пользования местного значения, обеспечивающей присоединение (доступ) к участку дороги общего пользования по улице Комсомольская в селе Бородулино протяженностью 912 кв.м с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика Администрации Сысертского городского округа и третьего лица Патрушевской сельской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность вынесения по делу заочного решения в случае неявки в судебного заседание ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания и не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 6 Устава Сысертского городского округа, принятого Решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 N 81, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из представленной в материалы дела Выписке из реестра муниципальной собственности Сысертского городского округа от 14.04.2020 № 039 участок дороги с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 входит в состав муниципального имущества и передан на праве оперативного управления Патрушевской сельской администрации на основании постановления Администрации Сысертского городского округа от 15.03.2018 № 512 (л.д. 54).

Согласно Положению о территориальном органе Администрации Сысертского городского округа Патрушевская сельская администрация, утвержденного Решением Думы Сысертского городского округа от 29.11.2018 № 115, Патрушевская сельская администрация является территориальным органом Администрации Сысертского городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на подведомственной территории, в пределах, установленных Уставом Сысертского городского округа и настоящим Положением.

К подведомственной сельской администрации территории относятся следующие населенные пункты Сысертского городского округа: село Патруши, деревня Большое Седельниково, деревня Малое Седельниково, поселок Полевой, село Бородулино.

Сельская администрация в пределах установленной компетенции обеспечивает на подведомственной территории надлежащее содержание объектов благоустройства; вносит в соответствующие отраслевые (функциональные) органы Администрации Сысертского городского округа предложения, проекты планов, программ, финансовых смет по вопросам социально-экономического развития территории сельской администрации; участвует в реализации на подведомственной территории утвержденных программ и планов, принятых органами местного самоуправления; участвует в решении вопросов использования муниципального имущества. В области транспорта, связи, безопасности дорожного движения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Из предписания ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» в адрес сельской администрации от 14.05.2020, следует, что при обследовании участка автодороги ул. Комсомольская д. Бородулино в целях устранения нарушения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012, ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предписано организовать исполнение мероприятия по производству ремонтных работ дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог, а именно, ликвидировать выбоины, ямы, просидки, пучения, в том числе путем просыпки и грейдирования, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, до 29.05.2020.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения по состоянию на дату рассмотрения дела судом установлены ГОСТ Р50597-2017.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Факт несоответствия дорожного покрытия участок дороги с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 требованиям ГОСТ Р 50597 подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком. При этом материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией необходимых мер для соблюдения требований выявленных ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» и прокурором Сысертского городского округа нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Согласно заключению кадастрового инженера ИП Листвин В.А., участок дороги общего пользования по улице Комсомольская в селе Бородулино протяженностью 912 м. с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 не имеет смежных границ с иными объектами улично-дорожной сети села Бородулино и в целом Сысертского городского округа.

Доступ на улицу осуществляется с севера по улице Свердлова, затем съезд на улицу Чапаева возле дома № 26, затем 300 метров на юг по улице Чапаева до дома № 6, далее 340 метров на юг огибая с западной стороны участок с кадастровым номером 66:25:0106002:320, затем 310 метров по направлению на восток, огибая с южной стороны участок с кадастровым номером 66:25:0106002:320. Далее проезд на улицу Комсомольская пересекает кадастровые границы участков с кадастровыми номерами 66:25:0307004:47, 66:25:0601002:1172, 66:25:0601002:1171 и далее упираемся в начало улицы Комсомольской (дом № 26). Границы участков с кадастровыми номерами 66:25:0307004:47, 66:25:0601002:1172, 66:25:0601002:1171 установлены в соответствии с действующим законодательством.

С юга участок дороги с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 граничит с водным объектом - рекой Арамилка, мост через которую отсутствует. С севера улицы Комсомольская в границах населенного пункта находятся земли кадастрового квартала 66:25:0601002 (с. Бородулино), относящиеся к государственной собственности, право собственности на которую не разграничено.

Таким образом, единственный возможный доступ к участку дороги общего пользования по улице Комсомольская в селе Бородулино протяженностью 912 м. с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 - доступ, юридически неоформленный, с севера по ул. Свердлова, затем по улице Чапаева, затем огибая юго-западные границы участка с кадастровым номером 66:25:0601002:320. Доступ с южной стороны отсутствует, так как на местности с южной стороны ул. Комсомольская упирается в реку Арамилка, мост через реку отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований к эксплуатационному состоянию спорных участков автомобильной дороги нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчик ненадлежаще исполняет возложенные обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги местного значения с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Отклоняя доводы Администрации Сысертского городского округа о признании ненадлежащим ответчиком, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава Сысертского городского округа, к расходным обязательствам Сысертского городского округа относится финансирование расходов на дорожную деятельность в отношении дорог местного значения. Отсутствие денежных средств в бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период не является основанием для отказа от выполнения субъектом своих публично-правовых обязательств.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на Администрацию Сысертского городского округа возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Обязанность контроля за обеспечением жизнедеятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим территориальным и отраслевым органам, в связи с чем, доводы представителя Администрации Сысертского городского округа, признаются судом несостоятельными.

В свою очередь, передача автомобильных дорог в оперативное управление Патрушевской сельской администрации не освобождает Администрацию Сысертского городского округа от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности.

Принимая во внимание обязанность Администрации Сысертского городского округа выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, суд считает, что ответчик проявил незаконное бездействие и обязан принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Возложение на Патрушевскую сельскую администрацию обязанности по проведению капитального ремонта делает решение суда заведомо неисполнимым ввиду исключительной зависимости вопроса финансирования такой деятельности от Администрации Сысертского городского округа.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит привести в соответствие с требованиями ГОСТ указанные в исковом заявлении участки дорог, суд соглашается со сроком, указанным истцами - в течение 9 месяцев и одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его обоснованным и разумным, учитывая предусмотренные стандартами сроки устранения недостатков дорожного покрытия.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Сысертского городского округа произвести капитальный ремонт участка дороги общего пользования по улице Комсомольская в селе Бородулино протяженностью 912 кв.м с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обеспечив твердое дорожное покрытие в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа выполнить необходимые действия по проектированию и строительству автодороги общего пользования местного значения, обеспечивающей присоединение (доступ) к участку дороги общего пользования по улице Комсомольская в селе Бородулино протяженностью 912 кв.м с кадастровым номером 66:25:0601002:1221 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                             Мурашов А.С.

Решение изготовлено 24.08.2020.