Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-953/2015 ~ М-911/2015 от 01.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 09 июля 2015 года

    Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С.,

при секретаре Шурбя А.А.,

с участием заявителя Полухиной М.А.,

представителя заинтересованного лица Ситниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полухина М.А. о признании незаконным решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти СО УСП МСП по г. Североуральску об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Полухина М.А. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Фендерации оспаривает решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти СО УСП МСП по г. Североуральску об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ она устроилась работать в Североуральские бокситовые рудники (сейчас – ОАО «СУБР») и уволилась по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. Её трудовой стаж составляет 28 лет. Её неоднократно на предприятии поощряли: ДД.ММ.ГГГГ – за достигнутые успехи в соц. соревнованиях; ДД.ММ.ГГГГ – за достигнутые успехи в соц. соревнованиях; ДД.ММ.ГГГГ – за досрочное выполнение годовых обязательств; ДД.ММ.ГГГГ – за досрочное выполнение годовых обязательств; ДД.ММ.ГГГГ – за успехи, достигнутые в соц. соревновании и ДД.ММ.ГГГГ – за долголетний и безупречный труд на «СУБРе» и активное участие в общественной жизни ей было присвоено звание «Ветеран труда СУБРА». Данные факты подтверждаются трудовой книжкой, удостоверением № о присвоении звания «Ветеран труда рудника» от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной политики по г. Североуральску с заявлением о признании её ветераном труда.

ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в признании её ветераном труда, отказ был связан с тем, что звании «ударник коммунистического труда» и «ветеран труда рудника» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считает данный отказ незаконным. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом, круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

Пункт 4 статьи 7 данного федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Ссылаясь также на ст. ст. 7, 55 Конституции Российской Федерации, просит признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Североуральску, об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании Полухина М.А. заявление поддержала и дополнительно пояснила, что она хорошо работала в течение длительного времени в подземных условиях, у неё была трудная жизнь. Считает, что заслужила звание «Ветеран труда». Она была лучшим работником на шахте, считала, что обеспечила себе старость.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Ситникова А.С. требования Полухина М.А. не признала и пояснила, что права на присвоение звания «Ветеран труда» по представленным документам у неё нет. Звания «Ветеран труда СУБРа» и «Ударник коммунистического труда» не предоставляют право на присвоение данного звания. Кроме того, Управление само не может присвоить такое звание.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Письмом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти СО УСП МСП по <адрес> заявителю указано, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда рудника». Эти награды не дают основания претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявителем представлены:

- удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда рудника», подписанное руководителем ПО «Севуралбокситруда» и председателем профкома данного предприятия, с печатью данного предприятия;

- свидетельство о присвоении звания «Ударник коммунистического труда», подписанное руководителем ПО «Севуралбокситруда» и председателем профкома данного предприятия, с печатью данного предприятия;

- трудовая книжка, из которой следует, что Полухина М.А. работала в Североуральских бокситовых рудниках (ныне – ОАО «Севуралбокситруда») в течение 28 лет, неоднократно поощрялась руководством предприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч. 4 ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее – Положение).

Указами Губернатора Свердловской области от 20.10.2006 года № 928-УГ, от 17.05.2010 года № 443-УГ, от 30.03.2011 года № 58-УГ, от 09.08.2011 года № 723-УГ, от 27.02.20-12 года № 93-УГ, от 11.12.2013 года № 643-УГ, от 28.01.2015 года № 27-УГ в данный нормативный правовой акт вносились изменения.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки».

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Почетное звание «Ветеран труда рудника» присвоено предприятием, с которым заявитель состояла в трудовых отношениях, и его нельзя отнести к ведомственным знакам отличия, входящим в перечень почетных званий и наград СССР или в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, которые давали бы ей право как на присвоение звания «Ветеран труда» согласно положениям Федерального закона «О ветеранах» и Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ.

Согласно п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол № 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 года № 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.06.1979 года № 360-Х.

В систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

Таким образом, наличие звания «Ударник коммунистического труда» также не является основанием для присвоения Полухина М.А. звания «Ветеран труда».

Не является таковым и сам по себе факт длительной добросовестной работы в подземных условиях.

Кроме того, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти СО УСП МСП по г. Североуральску не является органом, на который возложена обязанность по присвоению звания «Ветеран труда».

Так, в соответствии с пунктами 9, 10 и 11 Положения, территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания «Ветеран труда» осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе во включении в такие списки.

Сформированные списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляют в электронном виде в Министерство социальной политики Свердловской области.

Министерство социальной политики Свердловской области в течение 60 календарных дней со дня получения списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», осуществляет подготовку и согласование проекта указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, звание «Ветеран труда» присваивается лицу не актом территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, а Указом Губернатора Свердловской области после прохождения соответствующей процедуры.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Полухина М.А. не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

СУДЬЯ А.С.АКСЁНОВ