Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6241/2019 ~ М-5926/2019 от 22.08.2019

Дело № 2-6241/22-2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2019 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Муромской С.В.

при секретаре Юраковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гамовой Марине Ивановне к УМВД по Курской области о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежной суммы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец Гамова М.И. обратилась в суд с иском к ответчику УМВД по Курской области о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежной суммы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что она поступила на службу в органы внутренних дел с 1999 года, последнее место службы в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения № межрайонного регистрационный-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД по Курской области. Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу, с нею был расторгнут контракт, она уволена с ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с утратой доверия). При этом основанием к увольнению указан приказ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении взыскания». В акте о наложении взыскания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что она не исполнила требования подпункта 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,. утвержденного приказом МВД России от 14 декабря" 2016 года №, выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 г. Однако, она с приказом была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, с ним не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Считает, что работодателем неправильно применены нормы материального права, а именно законодателем в случае непредставления сведений работником о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений, работодателю предоставлено право решения вопроса двумя способами. Так, пунктом 4 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено самостоятельное основание для увольнения сотрудников органов внутренних дел в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений. Кроме этого, в связи с указанным нарушением работодатель имеет право наложить дисциплинарное взыскание за грубое нарушение служебной дисциплины в соответствии с п.13 ст.49 Закона "О службе в органах внутренних дел.. . ”. По мнению представителя ответчика, вышеназванным законом работодателю предоставлено право выбора между привлечением сотрудника к дисциплинарной ответственности и увольнением его из органов внутренних дел без привлечения к дисциплинарной ответственности. Она все-таки представила сведения с задержкой ДД.ММ.ГГГГ, однако работодатель отказался их принять, более того, она до истечения срока предоставления — ДД.ММ.ГГГГ обращалась к работодателю с рапортом в котором указывала, что не имеет возможности представить сведения в срок с связи с тем, что необходимо было получить много данных и собрать информацию о доходах и расходах за 2018 год. Она за весь период выслуги (19 лет 10 месяцев 16 дней) к дисциплинарной ответственности не привлекалась, служебной проверки в отношении нее по указанному факту не проводилось. Увольнение за нарушение, допущенное ею, возможно по двум основаниям: как за грубое нарушение служебной дисциплины, так и за утрату доверия. Однако с учетом того, что данное нарушение вышеизложенными нормами специального закона отнесено к грубым нарушениям служебной дисциплины (что следует из сопоставления ч.2 ст.49 и ч.4 ст.82 Закона), при увольнении за утрату доверия также необходимо соблюдение порядка увольнения как дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Также она была уволена с нарушением срока, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, работодателем не соблюдена процедура ее увольнения, вследствие чего она подлежит восстановлению на службе. Просит приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с признать незаконным, отменить, восстановить ее в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения № межрайонного регистрационный-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД по Курской области; взыскать компенсацию денежного довольствия за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей

В судебное заседание истец Гамова М.В. не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца Потапова Н.Е. исковые требования поддержала, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Недуруева Е.А. в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что увольнение истца произведено при наличии предусмотренных законом оснований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 1, 3).

В соответствии с приказом УМВД РФ по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Гамова М.И. уволена со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия) с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Гамова М.И. в органах внутренних дел проходила службу с июля 2001 года; последнее место службы в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения № МРЭО ГИБДД УМВД России по Курской области.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ Гамова М.И. не исполнила обязанность, установленную ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно не представила сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2018 год.

Вышеуказанные сведения были предоставлены Гамовой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом, составленным инспектором ГПКиИП УРЛС УМВД России по Курской области ФИО6

Согласно рапорта начальника УРЛС УМВД России по Курской области полковника внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения № МРЭО ГИБДД УМВД России по Курской области подполковник полиции Гамова Марина Ивановна не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за 2018 год на себя и своего супруга.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пп. «а» п.10 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 года «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», была назначена проверка, о чем Гамова М.И. была своевременно уведомлена в соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Положения 08 мая 2019 года, что подтверждается уведомлением о начале проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению утвержден вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации № 1065 от 21 сентября 2009 года.

Согласно п.12 вышеуказанного Положения проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении.

В соответствии с Положением о проверке, истцу было предложено дать объяснение в письменном виде по обстоятельствам проведения проверки. Объяснение Гамовой М.И. было дано ДД.ММ.ГГГГ в письменном виде на имя начальника УМВД России по Курской области, в котором Гамова М.И. подтверждает, что требования антикоррупционного законодательства разъяснялись ей на занятиях по профессиональной подготовке.

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен доклад по результатам проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, где был отражен факт непредоставления в установленный законодательством срок сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2018 год, и в соответствии с пп. «д» п.28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1065 от 21 сентября 2009 года, вопрос о применении к Гамовой меры ответственности за допущенное нарушение вынесен на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по Курской области.

Таким образом, проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению проведена с соблюдением установленного законодательством срока и процедуры.

В соответствии с п. 27 Положения о проверке, доклад о ее результатах представляется соответствующему руководителю (начальнику).

Доклад по результатам проверки был направлен начальнику УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ г., который согласовал вынесение вопроса об ответственности Гамовой М.И. на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по Курской области.

С докладом Гамова М.И. была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по Курской области посчитала факт непредоставления в установленном законодательством срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год Гамовой М.И., подтвердившимся и рекомендовала к Гамовой применить меру ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Согласно п.2 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», взыскания, предусмотренные статьями 50.1 (взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции) и 82.1 (увольнение в связи с утратой доверия) настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Доклад подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ согласован с начальником УВМД России по Курской области, ДД.ММ.ГГГГ проведена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УМВД России по Курской области, на которой присутствовала истец.

В соответствии с п.5 ст.51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Приказ УМВД России по Курской области о наложении взыскания в виде увольнения Гамовой со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.13 ч.З с.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вынесен 16 июля 2019 года.

В соответствии с п.7 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Истец Гамова М.И. была ознакомлена с приказом о наложении на нее взыскания ДД.ММ.ГГГГ и получила на руки акт о наложении взыскания, о чем свидетельствует ее подпись.

Исполнение наложенного на сотрудника взыскания регламентируется гл.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предполагает расторжение контракта и увольнение сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел, в соответствии с чем издан Приказ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «По личному составу».

Перед увольнением с истцом проведена беседа, где разъяснены права Гамовой М.И., в том числе на обжалование увольнения, а так же подготовлено представление к увольнению, с которым истец лично ознакомилась, о чем свидетельствует ее подписи на указанных документах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры увольнения Гамовой М.И. со службы в органах внутренних дел допущено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

П. 9 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 10 ст.27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» установлено, что сотрудник органов внутренних дел обязан предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруги) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.2 Порядка предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими н замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Приказом МВД от 14 декабря 2016 года № 838, сотрудники органов внутренних дел, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, предоставляют сведения о своих доходах, полученных за отчетный период.

В должностном регламенте (должностной инструкции) Гамовой М.И., утвержденном начальником УГИБДД УВМД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, указано обязательство предоставления работодателю сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. С требованиями указанной должностной инструкции истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежитрасторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел подлежитувольнению в связи с утратой доверия в случае непредоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Применение иной меры ответственности, не связанной с увольнением, в случае непредоставления сотрудником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, действующим законодательством не предусмотрено.

Факт непредоставления Гамовой М.И. в срок вышеуказанных сведений установлен в ходе проверки и подтверждается материалами дела.

Таким образом, увольнение Гамовой М.И. произведено при наличии предусмотренного законом основания.

Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что непредоставление сотрудником МВД вышеуказанных сведений является грубым нарушением служебной дисциплины, за которое могут налагаться дисциплинарные взыскания, так как п. 13 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2015 года.

Поскольку суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гамовой Марине Ивановне к УМВД по Курской области о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежной суммы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Курска.

Судья