Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-87/2023 (2-3156/2022;) ~ М-2790/2022 от 01.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-87/23 по исковому заявлению прокуратуры г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Паритет» об обязании разработать и обеспечить утверждение паспорта безопасности объекта, об обязании получить разрешение уполномоченного органа на право организации рынка,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор г.Самары в лице исполняющего обязанности прокурора города советника юстиции Сапрунова Ю.Ю. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением с учетом уточнения к ООО «Паритет» об обязании в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести деятельность по организации розничного рынка в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п.3 ст.14 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынка и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» путем разработки и обеспечения утверждения паспорта безопасности объекта, об обязании в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда получить разрешение уполномоченного органа на право организации рынка.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Самары при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства проверено исполнение законодательства об организации розничных рынков при осуществлении торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Установлено, что ООО «Паритет» на правах аренды занимает земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 06.11.2015 №028248з, заключенного с администрацией г.о.Самара.

Указанный земельный участок образован на основании приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 31.03.2014 №394 путем объединения земельных участков:

- площадью 24621,70 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: занимаемый торговым комплексом, расположенный по адресу: <адрес>;

- площадью 4363,80 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под временный рынок «Птичий».

Пунктом 2 обозначенного выше приказа образованному земельному участку установлен вид разрешенного использования (назначения): занимаемый торговым комплексом и прилегающей территорией.

Прокуратурой Советского района г.Самары по поручению прокуратуры г.Самары проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при использовании земельного участка.

Установлено, что ООО «Паритет» осуществляет деятельность по сдаче в аренду торговых мест в здании торгового комплекса и на прилегающей территории.

Арендаторами торговых мест осуществляется розничная торговля непродовольственными и продовольственными товарами, в том числе, на основании свободно определяемых непосредственно определяемых при заключении договоров купли-продажи цен.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ №271-ФЗ) определено понятие розничного рынка как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежит объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенном законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение на право организации рынка у ООО «Паритет» отсутствует, что подтверждается реестром розничных рынков, организованных на территории Самарской области на 03.02.2022, размещенным на официальном сайте министерства промышленности Самарской области, и информацией департамента экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Прокуратурой Советского района г.Самары осуществлен выход на указанный торговый объект, в ходе которого зафиксировано осуществление деятельности по продаже товаров на арендуемой ООО «Паритет» территории.

Анализ заключенных договоров аренды торговых мест показал, что предметом договора выступают торговые места (секции, павильоны), согласно схемы расположения, для использования в целях осуществления торговли товарами.

При этом, торговля осуществляется арендатором от своего имени и за свой     счет.

Договорами предусмотрена ежемесячная арендная плата, режим работы, подержание арендуемых площадей в надлежащем состоянии, соответствующем санитарным нормам.

К обязанностям арендодателя относится уборка территории и охрана, обеспечение соблюдения правопорядка. Арендодатель вправе осуществлять контроль за соблюдением арендатором ассортиментного перечня товаров, за состоянием арендуемой площади.

Проведенная проверка свидетельствует о том, что ООО «Паритет» в отсутствие соответствующего разрешения органа местного самоуправления фактически организовал в принадлежащем ему здании и арендованном земельном участке розничный рынок, в целях чего торговые места внутри здания и на прилегающей территории передаются на условиях аренды третьим лицам для осуществления торговой деятельности.

Между тем, действующее законодательство предъявляет специальные требования к рынкам, являющимся местом повышенного скопления людей.

Так, согласно п.3 ч.1 ст.14 ФЗ РФ №271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией: разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

ООО «Паритет» представлен паспорт безопасности Торгового комплекса «На Птичке» от 2016 года, разработанный только в отношении объекта капитального строительства – 4-х этажного Торгового комплекса с цоколем, объекты торговли, расположенные в непосредственной близости на земельном участке паспортом безопасности не охвачены.

Паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности, отсутствует.

Также ООО «Паритет» не исполняются иные требования, установленные законом для осуществления деятельности розничного рынка, определенные ФЗ РФ №271-ФЗ.

На объекте отсутствует схема размещения торговых объектов; не организована обособленная от торговых мест стоянка автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей; не оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещается предусмотренная законом информации, при входе не размещена вывеска с указанием типа рынка, его наименования, режима работы, наименования управляющей рынком компании и пр.

Проведенной с привлечением органа муниципального земельного контроля проверкой выявлены также нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью 5583,00 кв.м. Установлено, что фактическая площадь земельного участка, используемого ООО «Паритет», составляет 34574,00 кв.м., тогда как площадь арендуемого земельного участка составляет 28991, 00 кв.м.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Паритет» при использовании арендуемого земельного участка и организации розничного рынка нарушены нормы земельного законодательства, законодательства о торговой деятельности, не обеспечена безопасность арендаторов торговых мест и посетителей рынка.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города Самары 24.05.2022 в адрес директора ООО «Паритет» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования необходимых и достаточных мер к устранению нарушений закона не принято.

Основанием для обращения в суд с настоящим иском являются многочисленные нарушения законодательства о торговой деятельности, организации розничных рынков, что создает угрозу неопределенному кругу лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также интересам государства, поскольку бездействие может привести к нарушению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также к нарушению прав и законных интересов населения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Самары Ларичева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Яковенко М.Д. в судебном заседании с иском не согласился, поскольку полагает, что паспорт безопасности объекта имеется, получение разрешения на право организации рынка является правом хозяйствующего субъекта, в настоящее время на территории города Самара существует лишь один рынок, которым получено разрешение. Кроме того, речь в данном случае идет о торговом комплексе «На Птичке», а не о рынке.

Представитель третьего лица Министерства промышленности и торговли Самарской области по доверенности Рузанова Е.В. просила в иске отказать, так как обязанность по получению разрешения на право организации розничного рынка законом не предусмотрена, носит заявительный характер. Розничный рынок организуется в соответствии с планом организации рынков на территории г.Самары, он разработан с учетом планировки территории и потребности населения. В данный план территория «На Птичке» не внесена. Объект «На Птичке» входит в первую категорию антитеррористической защиты, это самая высшая категория, когда объект посещает максимально большое количество людей.

Представитель третьего лица Администрации г.о.Самара Департамента экономического развития инвестиций и торговли по доверенности Моисеева С.И. оставила вынесение решения на усмотрение суда, пояснила, что в случае вынесения решения судом в пользу прокуратуры, ООО «Паритет» должно будет подать соответствующие документы для получения разрешения на организацию рынка, однако какое будет принято решение по результатам рассмотрения положительное или отрицательное сказать сейчас нельзя. Получение разрешения носит добровольный характер.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области» по доверенности Литинская Е.О. просила в иске отказать, так как паспорт безопасности объекта был согласован на всю территорию торгового комплекса «На Птичке», включая прилегающую.

Представитель третьего лица Департамента управления имущество г.о.Самара по доверенности Гогитидзе Т.Н. просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, представила письменный отзыв, согласно которого между ООО «Паритет» и Департаментом заключен договор аренды №028248з от 06.11.2015 земельного участка по адресу: <адрес>. Арендные платежи вносятся, задолженности не имеется, решений об освобождении земельного участка не имеется. Таким образом, в случае предоставления ответчиком доказательств того, что у него не имеется нарушений, Департамент считает возможным оставить решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ООО «Паритет» является собственником торгового комплекса, назначение : нежилое, 3- этажный (подземных этажей -1), общая площадь 12519,6 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2010.

    ООО «Паритет» создано 15.12.2022, директором является Конев Ю.Н., единственным и основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 12.10.2022.

Приказом №594 от 31.03.2014 Министерства имущественных отношений Самарской области на основании заявления ООО «Паритет» приказано:

1. образовать земельный участок (объект недвижимости) площадью 28 986,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, путем объединения земельных участков (объектов недвижимости) из земель населенных пунктов:

- площадью 24621,70 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: занимаемый торговым комплексом, расположенный по адресу: <адрес>,

- площадью 4363,80 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под временный рынок «Птичий», расположенный по адресу: <адрес>, согласно прилагаемому топографическому плану земельного участка.

2. Установить вид разрешенного использования (назначения) образуемому земельному участку (объекту недвижимости), указанному в пункте 1 настоящего приказа, занимаемый торговым комплексом и прилегающей территорией на основании настоящего приказа.

10.06.2014 сведения об образуемом земельном участке, состоящем из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, были внесены в государственный кадастр недвижимости.

07.09.2015 был выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №.

06.11.2015 между Администрацией г.о.Самара и ООО «Паритет» заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара №028258з.

Предмет договора – аренда земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 28986,0 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, занимаемый торговым комплексом и прилегающей территорией, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка указаны в кадастровом паспорте (Приложение №1 к договору). Земельный участок предоставляется арендатору как собственнику расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером №. Земельный участок предоставлен на срок 49 лет.

Судом установлено, что на арендуемом земельном участке, а именно на прилегающей территории к торговому комплексу, ООО «Паритет» организовало аренду движимого имущества – торговых павильонов, торговых мест – контейнеров для использования в целях проведения оптово-розничной торговли.

Об этом свидетельствуют представленные суду ответчиком копии договоров аренды, заключенных между ООО «Паритет» и арендаторами торговых павильонов, торговых мест – контейнеров, в том числе павильона №С3, согласно договора аренды №11 от 01.01.2022 находящегося на территории Торгового комплекса «На Птичке» по адресу: <адрес>, договора аренды №48 от 01.01.2021, согласно которого арендодатель передает арендатору в аренду торговое место – контейнер №ПЛ 25, находящийся на территории Птичьего рынка по адресу: <адрес> для использования в целях проведения оптово-розничной торговли.

Аналогичный предмет указан в договоре №56 от 01.01.2021, только в аренду передается торговое место – контейнер №Р8, находящийся на территории Птичьего рынка по адресу: <адрес> для использования в целях проведения оптово-розничной торговли, в договоре аренды №63 от 01.01.2021 - торговое место – контейнер №ПЛ 11, в договоре аренды №70 от 01.01.2021- торговое место – контейнер №П 7, в договоре аренды №12 от 01.01.2021- торговое место – контейнер №П 19.

Помимо этого суду представлен Акт осмотра с фотографиями от 21.02.2023, составленный заместителем прокурора Советского района г.Самары и помощником прокурора Советского района г.Самары, согласно которого установлено, что по адресу выезда <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № имеются торговые ряды, с находящимися на них сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками с использованием которых осуществляется розничная торговля стройматериалами, радиодеталями, бытовыми товарами, сантехникой. Торговые места П26, П5, Р3, Р5, Р6, Р11, Р12, Р17, Р22, Р23, Р24, Пл1, Пл4, Пл6, Пл10, Пл12, Пл14, Пл20, Пл16, Пл3, Пл23, Пл24, Пл30, Р15, Р21 находятся в аренде индивидуальных предпринимателей, осуществляется торговля товарами для рыбалки, домашними животными, зоотоварами.

Согласно Реестра розничных рынков, организованных на территории Самарской области, в городском округе Самара не имеется розничного рынка по адресу: <адрес>. Единственным юридическим лицом, имеющим разрешение на организацию розничного рынка в городе Самара является ОАО «СГС» в <адрес>.

В соответствии с уведомлением Министерства промышленности и торговли Самарской области торговый объект по адресу: <адрес> включен в Перечень торговых объектов Самарской области, категория торгового объекта (территории) в соответствии с пунктами 14, 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273: I категория.

Согласно Акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 22.08.2022, составленного комиссией в составе: директора ООО «Паритет», представителей Министерства промышленности и торговли Самарской области, ФСБ, МЧС, Росгвардии, Советского ВГР г.о.Самара, главного инженера ООО «Паритет», торговый объект (территория): ООО «Паритет» Торговый комплекс «На Птичке» расположен по адресу: <адрес>.

Центральную часть территории занимает Торговый Центр. Через территорию проходит «тропа» для прохода от перекрестка улиц Ново-Вокзальная и Красных Коммунаров к железнодорожному переходу ж/д станции «Безымянка». Вдоль «тропы» расположены торговые палатки, торговые столы и павильоны быстрого питания. Рядом с торговым центром с южной стороны расположены павильоны «Пассаж» и «ЗооНавес». С восточной стороны от торгового центра расположены 4 торговых павильона «ДЛ». На территории также имеются павильоны «Люкс», для сдачи в аренду под торговлю или под склады металлические контейнеры. На территории расположено здание туалета общего пользования. Территория огорожена забором, периметр контролируется системой видеонаблюдения. Въезды по ул.Ново-Вокзальная и ул.Красных Коммунаров защищаются шлагбаумами, управляемыми с постов охраны. Территория имеет два пешеходных входа, которые всегда открыты.

11.02.2022 заместителем прокурора Советского района г.Самары было принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Паритет» по адресу: <адрес> торговый объект «Птичий рынок» по соблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности, земельного законодательства, торгового законодательства, законодательства об энергоснабжении в срок с 11.02.2022 по 12.03.2022.

28.02.2022 помощником прокурора Советского района г.Самары был составлен Акт проверки, согласно которого проверка показал, что в торговом центре на «На птичке», принадлежащем ООО «Паритет» по адресу: <адрес> не исполняются в полной мере требования пожарной безопасности.

24.05.2022 в отношении директора ООО «Паритет» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об организации розничных рынков в связи с выявленными нарушениями норм земельного законодательства, законодательства о торговой деятельности, не обеспечена безопасность арендаторов торговых мест и посетителей рынка.

В связи с данным представлением ООО «Паритет» подало заявление в Администрацию г.Самара на оформление правоотношений на территорию, находящуюся за границами земельного участка с кадастровым номером №, в паспорт безопасности торгового объекта «Торговый комплекс «На Птичке», разработанный ранее в отношении объекта капитального строительства – четырехэтажного здания Торгового центра с цокольным этажом, внесены изменения с включением прилегающей к Торговому центру территории, входящей в состав Торгового комплекса согласно ответа ООО «Паритет» от 24.06.2022 исх. №28, направленного в прокуратуру г.Самары.

По результатам проведенной проверки прокурор г.Самары обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ООО «Паритет» в отсутствие соответствующего разрешения органа местного самоуправления фактически организовал в принадлежащем ему здании и на арендованном земельном участке розничный рынок, в целях чего торговые места внутри здания и на прилегающей территории передаются на условиях аренды третьим лицам для осуществления торговой деятельности; паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности, отсутствует.

Согласно требованиям п.2 ст.3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" розничный рынок (далее - рынок) – это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона, торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.Согласно п.3.7 «ГОСТ Р 56246-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Услуги розничных рынков." (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.11.2014 №1719-ст) управляющая рынком компания – юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учет в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством российской Федерации.

Согласно п.3.8 ГОСТ Р 56246-2014 торговое место – место на рынке (в т.ч. павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

Суд полагает верной позицию прокурора г.Самары в части того, что ООО «Паритет» фактически организовало без соответствующего разрешения на арендованном земельном участке розничный рынок, в целях чего торговые места на прилегающей к Торговому центру территории передаются на условиях аренды третьим лицам для осуществления торговой деятельности; при этом, паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности, у ООО «Паритет» отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждается указанными выше доказательствами, а именно договорами аренды, заключенными между ООО «Паритет» и арендаторами торговых павильонов, торговых мест – контейнеров; Актом осмотра с фотографиями от 21.02.2023, составленным заместителем прокурора Советского района г.Самары и помощником прокурора Советского района г.Самары; Актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 22.08.2022, составленным комиссией в составе: директора ООО «Паритет», представителей Министерства промышленности и торговли Самарской области, ФСБ, МЧС, Росгвардии, Советского ВГР г.о.Самара, главного инженера ООО «Паритет».

К данным выводам суд пришел, учитывая, что территория земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 28986,0 кв.м. огорожена забором, периметр контролируется системой видеонаблюдения, въезды защищаются шлагбаумами, управляемыми с постов охраны, два пешеходных входа всегда открыты, так как через данную территорию проходит «тропа» для прохода от перекрестка улиц Ново-Вокзальная и Красных Коммунаров к железнодорожному переходу ж/д станции «Безымянка», а вдоль «тропы» расположены торговые палатки, торговые столы, павильоны быстрого питания, рядом с торговым центром расположены павильоны, для сдачи в аренду под торговлю или под склады металлические контейнеры, торговые ряды, с находящимися на них сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, которые используются для осуществления розничной торговли стройматериалами, радиодеталями, бытовыми товарами, сантехникой и т.д. Предметом всех договоров аренды является сдача в аренду торговых мест для использования в целях проведения оптово-розничной торговли.

Таким образом, ООО «Паритет» фактически осуществляет торговую деятельность по организации розничного рынка путем предоставления торговых мест в отсутствие разрешения на право организации рынка, полученном в порядке, установленном Правительством РФ, а также при отсутствии регистрации в качестве управляющей розничным рынком компании.

При этом доводы ответчика о том, что деятельность по организации рынка ответчик не осуществляет, судом не принимаются по изложенным выше основаниям.

В силу ч.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Статьей 3 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, содержащихся в ст.12 Федерального закона №99-ФЗ, нет указаний на такой вид деятельности, как организация розничных рынков.

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона №271-ФЗ управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     В соответствии со ст.4 Федерального закона №271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Самарской области от 31.05.2007 №41-ГД «Об организации розничных рынков на территории Самарской области» розничный рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежит объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация розничного рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке администрацией (мэрией) городского округа или администрацией муниципального района, расположенных на территории Самарской области.

ООО «Паритет» разрешение на право организации рынка не имеет, такой вид деятельности, как организация рынка, а также сдача в аренду торговых мест для использования в целях проведения оптово-розничной торговли им в налоговом органе не зарегистрировано, единственным и основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 12.10.2022.

Согласно представленным копиям договоров на аренду торговой площади, ООО «Паритет» передает в аренду секции, расположенные на 3-м этаже в Торговом комплексе, находящемся по адресу: <адрес>.

Однако нахождение торгового центра на арендуемом земельном участке не исключает факт функционирования розничного рынка на прилегающей к торговому центру территории. Об этом свидетельствуют договора аренды, заключенные между ООО «Паритет» и арендаторами торговых павильонов, торговых мест – контейнеров, расположенных на земельном участке, прилегающем к торговому центру (прилегающей территории).

На территории Самарской области действует план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Самарской области, который разрабатывается на основании предложений органов местного самоуправления Самарской области и утверждается органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере торговой деятельности на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки плана организации розничных рынков на территории Самарской области, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 24.11.2022 №96-П, план разрабатывается министерством промышленности и торговли Самарской области на основании обращения органа местного самоуправления муниципального образования Самарской области, осуществляющего в порядке, установленном федеральным законодательством, выдачу разрешений на право организации розничного рынка и утверждается приказом министерства с учетом положений статьи 4 Федерального закона №271-ФЗ.

В целях внесения розничного рынка в план, уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области направляют в министерство информацию, установленную пунктом 3 Порядка разработки плана.

Уполномоченным органом по выдаче разрешения на организацию розничного рынка является Администрация г.о.Самара согласно пункту 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (продление, переоформление) на право организации розничного рынка», утвержденного Постановлением Администрации г.о.Самара от 19.07.2013 №768.

Согласно пункту 16 Порядка разработки плана в план подлежат включению розничные рынки, функционирующие на основании разрешения на организацию розничного рынка, выданного уполномоченными органами местного самоуправления до вступления в силу Порядка разработки плана.

ООО «Паритет» в Администрацию г.о.Самара для внесения розничного рынка в план не обращалось, как и за получением разрешения на организацию розничного рынка.

В план организации рынков на территории г.Самары территория торгового объекта «На Птичке» не входит, как и в реестр розничных рынков, организованных на территории Самарской области.

Таким образом, ООО «Паритет» признаками управляющей рынком компанией в рамках требований, указанных в п.7 ст.3 Федерального закона №271-ФЗ не обладает, но при этом фактически осуществляет организацию розничного рынка.

Поскольку в силу ст.5 Федерального закона №271-ФЗ разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), то есть получение разрешения носит заявительный характер, на добровольной основе, обязанность по получению разрешения на право организации розничного рынка Федеральным законом №271-ФЗ не предусмотрена, учитывая, что единственным и основным видом деятельности ООО «Паритет» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, суд полагает, вынесение решения об обязании ООО «Паритет» получить разрешение уполномоченного органа на право организации рынка в данном случае будет противоречить требованиям статей 3, 4, 5 Федерального закона №271-ФЗ.

Паспорт безопасности розничного рынка разрабатывается в целях реализации Федеральных законов от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 25.07.2002 №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 №116 "О мерах по противодействию терроризму", с учетом требований Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений".

Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка".

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Руководитель администрации предприятия (заместитель руководителя по безопасности) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в паспорте безопасности.

Представленная суду копия паспорта безопасности торгового объекта «Торговый комплекс «На Птичке», согласованного с ФСБ России по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области, УВО по г.Самаре – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Министерства промышленности и торговли Самарской области судом была изучена и суд приходит к выводу о том, что данный паспорт составлен в соответствии с требованиями п.21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", согласно которого на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Данный паспорт был составлен ответчиком с учетом уведомления Министерства промышленности и торговли Самарской области о том, что торговый объект по адресу: <адрес> включен в Перечень торговых объектов Самарской области, ему присвоена I категория торгового объекта (территории) в соответствии с пунктами 14, 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273.

Однако данный паспорт не может быть принят судом как паспорт безопасности объекта розничного рынка, который требует разработать и обеспечить его утверждение прокурор г.Самары, поскольку он не соответствует требованиям пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.04.2007 N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", согласно которого в разделе паспорта "Общие сведения о рынке" указываются сведения: наименование рынка с указанием его типа; полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма компании; наличие разрешения на право организации рынка, выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение; фамилии, имена, отчества руководителя компании и ее должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, номера рабочих и домашних телефонов указанных лиц; адрес рынка; количество торговых мест в соответствии со схемой размещения торговых мест; перечень видов товаров, реализуемых на рынке; наименование услуг (работ), оказываемых (выполняемых) на рынке; режим работы рынка; расчетная максимальная посещаемость рынка.

Представленный суду ответчиком паспорт безопасности торгового объекта «Торговый комплекс «На Птичке», согласованный с ФСБ России по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области, УВО по г.Самаре – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Министерства промышленности и торговли Самарской области, по своему содержанию не может быть паспортом безопасности объекта торгового комплекса и прилегающей к нему территории, расположенной по адресу: <адрес>, как указано в договоре аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара №028258з от 06.11.2015, «прилегающая территория» в данном паспорте не указана, в характеристиках отсутствуют сведения о торговых рядах с находящимися на них сборно-разборными павильонами, металлическими контейнерами, лотками, торговыми палатками, торговыми столами. В разделе 2 указаны лишь: Торговый центр «На Птичке» (ООО «Паритет»), павильоны «ДЛ» (4), павильоны «Люкс» (2), павильон «Пассаж», павильон «ЗооПассаж», здание «Туалет», будка охраны. Указание иных торговых мест отсутствует.

Понятия торговый комплекс и розничный рынок (рынок) не являются одним и тем же. Термин розничный рынок (рынок) согласно п.3.2 "ГОСТ Р 56246-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Услуги розничных рынков." (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.11.2014 №1719-ст) означает – имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Торговый комплекс согласно п.54 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 30.09.2022) - это совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определенной территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

Примечание - под функциями хозяйственного обслуживания подразумевают инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло- и водоснабжение, канализацию, средства связи), ремонт зданий, сооружений и оборудования, уборку мусора, охрану торговых объектов, организацию питания служащих и т.п.

Поскольку для разработки и утверждения паспорта безопасности розничного рынка необходимо в силу п.6 Постановления Правительства РФ от 28.04.2007 №255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", в разделе "Общие сведения о рынке" указать сведения о наличии разрешения на право организации рынка, выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение, а такое разрешение у ООО «Паритет» отсутствует, суд полагает, в настоящее время удовлетворение требований истца об обязании в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и обеспечить утверждение паспорта безопасности объекта розничного рынка будет противоречить закону.

    При этом, судом не принимаются доводы ответчика о том, что паспорт безопасности имеется по указанным выше основаниям. Также суд полагает необоснованными доводы ответчика о том, что ООО «Паритет» включено в реестр объектов Самарской области, как торговый комплекс «На Птичке», а не как рынок, поэтому паспорт безопасности рынка не нужен, что не представлены доказательства осуществления деятельности по организации розничного рынка с учетом определения, которое содержится в Федеральном законе, ссылка ответчика на п.89 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», понятие «ярмарка», так как судом установлено, что ООО «Паритет» фактически организовало розничный рынок на арендуемой им территории. Доводы ответчика о том, что ООО «Паритет» также осуществляется деятельность по организации ярмарки на соседнем земельном участке в соответствии с договором от 22.11.2022, заключенным в Администрацией г.о.Самара, судом не принимаются, поскольку не имеют отношение к предмету иска.

В силу изложенного, суд полагает, в иске необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований прокуратуры г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Паритет» об обязании в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести деятельность по организации розничного рынка в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п.3 ст.14 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынка и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» путем разработки и обеспечения утверждения паспорта безопасности объекта, об обязании в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда получить разрешение уполномоченного органа на право организации рынка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023 года.

Судья: