Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1986/2012 ~ М-2011/2012 от 17.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» декабря 2012 года

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи: Л.А. Емельяненко, при секретаре: И.Н. Авдеевой, с участием истицы Владимировой Г.А., ее представителя Орловой Н.В. (по устному ходатайству), представителя ответчика – мэрии г.о.Тольятти – Двоеглазова С.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело ...г. по иску Владимировой Г.А. к мэрии г.о.Тольятти о признании строения пригодным для круглогодичного проживания,

У С Т А Н О В И Л :

Владимирова Г.А. обратилась в суд с иском к мэрии г.о.Тольятти о признании строения без права регистрации проживания, пригодным для круглогодичного проживания, расположенного по адресу: ....

В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила суд признать часть строения, площадью ... кв.м. (1 этаж), без права регистрации проживания, назначение – нежилое, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...., пригодным для круглогодичного проживания.

Истица Владимирова Г.А. и ее представитель в судебном заседании поддержали свои исковые требования и показали суду, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия ..., выданном ... Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, истцу на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, площадью ... кв.м, ... этажное, расположенное на территории земельного участка площадью ... кв.м, находящиеся по адресу: ..... Регистрация права собственности на жилое строение, проводилось на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ... ... на основании технического обследования представителем МП «Инвентаризатор» был выдан Акт технической инвентаризации, где было выявлено изменение общей пощади: в соответствии со свидетельством о праве общая площадь - ... кв.м, по факту обследования общая площадь - ... кв.м. Изменение площади произошло, из-за того, что площадь была зарегистрирована по декларации без изготовления тех. паспорта МП «Инвентаризатор». Согласно части 4 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до 1 марта 2015 г. не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию». 31.07.202г. на основании заявления истца ГУП «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти» выдала заключение по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания жилого строения, расположенного по адресу: ..... В заключении указано: здание жилого строения возведено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, стен из керамического кирпича, перекрытий и конструкций покрытия) здания работоспособное и не противоречит требованиям строительных норм, в том числе СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Здание пригодно для постоянного проживания людей. Оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». В ходе проверки конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П пришел к следующим выводам: В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27,часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Из статьи 27 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности гражданина Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо предварительным условием его регистрации по месту жительства. В соответствии с указанным выше постановлением Конституционного суда Российской Федерации абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 27 и 55. В соответствии со статьей 3 закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 6 Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленном форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Как указал в своем постановлении № 7-П от 14.04.2008 года Конституционный суд Российской Федерации у института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан. Исключая Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате такого

использования института регистрации отказалось, - в нарушение ст.55 части 3 Конституции Российской Федерации - несоразмерно ограничено право граждан на выбор места жительства.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и показал суду, что спорное строение располагается в зоне Р 5, которая предназначена для садоводства и огородничества, поэтому инфраструктура в данном месте не предназначена для проживания круглый год.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело без его участия, и против иска не возражал

Представитель третьего лица с/т «Лесное» в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело по существу без его участия, мнение по иску не выразил.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск Владимировой Г.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия ..., выданном ... Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, истцу на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, площадью ... кв.м, ... этажное, расположенное на территории земельного участка, также принадлежащего истице на праве собственности, площадью ... кв.м, находящиеся по адресу: ..... Регистрация права собственности на жилое строение, проводилось на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ... ... на основании технического обследования представителем МП «Инвентаризатор» был выдан Акт технической инвентаризации, где было выявлено изменение общей пощади: в соответствии со свидетельством о праве общая площадь - ... кв.м, по факту обследования общая площадь - ... кв.м. Изменение площади произошло, из-за того, что площадь была зарегистрирована по декларации без изготовления тех. паспорта МП «Инвентаризатор». Согласно части 4 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до 1 марта 2015 г. не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию».

... на основании заявления истца ГУП «Центральная строительная лаборатория г. Тольятти» выдала заключение по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания жилого строения, расположенного по адресу: ..... В заключении указано: здание жилого строения возведено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций (фундаментов, стен из керамического кирпича, перекрытий и конструкций покрытия) здания работоспособное и не противоречит требованиям строительных норм, в том числе СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Здание пригодно для постоянного проживания людей. Оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Однако, как следует из акта санитарно- эпидемиологического обследования от 22.11.2012г. – второй этаж не отапливается. Первый этаж двухэтажного жилого дома пригоден для круглогодичного проживания.

Согласно сообщению представителя ответчика, указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктах, находится в зоне Р5 и предназначен для дальнейшей эксплуатации садового участка.

Технический паспорт на строение изготовлен МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» и представлен в материалы дела, построено строение площадью ... кв. м, этажность – 2, Лит А. Площадь первого, отапливаемого этажа – ... кв.м., площадь второго (не отапливаемого) этажа – ... кв.м.

Так же имеется экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 23.11.2012г. из которого усматривается, что жилое помещение, принадлежащее истцу соответствует нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Имеется протокол лабораторных исследований ...., которым подтверждается, что вода из артскважины, расположенной на земельном участке, принадлежащем истцу соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Кроме того, из протокола лабораторных исследований ... следует, что уровень шума в жилой комнате строения, принадлежащего истцу, соответствует требованиям СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

В целях обоснования иска Владимирова Г.А. представила заключение пожарно-технической экспертизы, изготовленный ООО «ПожТехСервис», которым подтверждается, что спорный объект недвижимости соответствует требованиям пожарной безопасности, не угрожает жизни и здоровью граждан и может эксплуатироваться, а также что к садовому участку, принадлежащему истцу, имеются подъездные пути, по которым беспрепятственно в случае необходимости сможет прибыть пожарный автомобиль.

Кроме того, представлена справка председателя кооператива СТ «Лесное», в которой указано, что возражений относительно постоянного проживания Владимировой в спорном жилом помещении, не имеется. Энергоснабжение СТ «Лесное» осуществляется круглогодично, что подтверждается договором от 01.01.2010г.

Таким образом, жилое строение (садовый дом) пригодно для постоянного проживания.

Свои возражения относительно иска ответчик основывает на том обстоятельстве, что основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривает в данной территориальной зоне возведение жилых строений без права регистрации проживания в них, а так же что садоводческие товарищества не обеспечены социальной и инженерной инфраструктурой.

Между тем, по заявлению двух семей из Краснодарского края Конституционный Суд РФ устранил ограничения права на регистрацию в пригодном для постоянного проживания граждан жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, как указано в ст. 15 ЖК РФ, являются жилые помещения, то указанные строения должны обладать признаками жилых помещений.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В Положении, в частности, установлено, что:

– жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

– несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;

– жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;

– инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;

– внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м;

– концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.

В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом; оно должно быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что строение истца является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией.

Судом учитываются и условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, его нахождение в пределах самого населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков СТ «Лесное» (Р-5) с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, однако отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимировой Г.А. – удовлетворить.

Признать часть жилого строения, площадью ... кв.м. (1 этаж), без права регистрации проживания, назначение – нежилое, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...., пригодным для круглогодичного проживания.

Настоящее решение является основанием для предъявления в Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти для постановки Владимировой Г.А. на регистрационный учет по месту жительства в принадлежащем ей на праве собственности жилом строении.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Емельяненко Л.А.

...

...