Решение по делу № 2-2194/2018 ~ М-1910/2018 от 01.08.2018

Дело № 2-2194/2018г. <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2018 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Ж.А. Юхимчук,

с участием представителя истца Шестакова С.Л., действующего на основании ордера,

представителя ответчика ЗАТО Звездный Цыганок Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калинаичевой О.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Калинаичева П.Е. к ответчику Администрации ЗАТО Звездный, о признании незаконным решения об отказе в принятии на жилищный учет, признании права состоять на жилищном учете, возложении обязанности принять на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Калинаичева О.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Калинаичева П.Е., обратилась к ответчику Администрации ЗАТО Звёздный с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в принятии на жилищный учет, признании права состоять на жилищном учете, возложении обязанности принять на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование предъявленного требования истец указала, что она и Каланаичев П.Е. состоят на регистрационном учете в жилом помещении по адресу; <адрес>, в качестве члена семьи собственника указанного жилого помещения К.. Она подала заявление для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрацию ЗАТО Звёздный. В удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что она намеренно ухудшила жилищные условия, в результате чего обеспеченность её семьи общей площадью жилого помещения стала менее учётной нормы, и не истек срок, установленный ст.53 ЖК РФ. Считает, что данный отказ является не правомерным. Каланаичев Е.С. имеет в собственности ? долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: посёлок Звёздный, <адрес>, что составляет 11,1 кв.м. Она имела в собственности 1/3 долю в праве на жилое помещение общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. По её мнению, для определения обеспеченности её семьи общей площадью жилого помещения необходимо принимать в расчёт только площадь 11,1 кв.м., приходящуюся на ? долю в праве на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую Калинаичеву Е.С. В результате такого расчёта до момента отчуждения ею доли в праве на жилое помещение в <адрес> обеспеченность её семьи не превышала учётной нормы: (11.1 кв.м. : 3) х 2 + (36 кв.м. : 3) : 2 = 9,7 кв.м.

Истец Калинаичева О.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Калинаичева П.Е., не явилась в судебное заседание, извещена о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление о рассмотрении дела без её участия в судебном заседании, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца адвокат Шестаков С.Л. просил об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ЗАТО Звёздный Цыганок Н.А. не согласилась с иском на основании письменных возражений.

Суд, выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Решением отдела социального развития администрации ЗАТО Звездный от 12.04.2018г. № 25 семья Каланаичевой О.С. в составе семьи из двух человек-сына Каланаичева П.Е., ДД.ММ.ГГГГ.р. признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма (л.д.26).

08 мая 2018 года Калинаичева О.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Калинаичева П.Е., обратилась в администрацию ЗАТО Звёздный с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении как малоимущих, имеющих уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения менее учётной нормы, не имеющих жилого помещения (л.д.22).

Заявитель Калинаичева О.С. получила отказ в удовлетворении указанных обращений, что следует из уведомлений Администрации ЗАТО Звёздный от 04 июня 2018 года и 10 июня 2018 года (л.д.10-12, 19-20).

Проверяя правомерность отказа органа местного самоуправления в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходит из следующих обстоятельств.

На основании частей 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Решением Думы ЗАТО Звёздный от 06 апреля 2006 года № 6 установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м., норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 10,5 кв.м.(л.д.47).

Из части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2694-601 (редакции от 13.09.2016) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» к действиям, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляемым ими с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относится отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2694-601 (редакции от 13.09.2016) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из п.п.3 ч.1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.ч.2,3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Оценивая данные положения закона, суд полагает, что утверждения истца о неправильности расчёта уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, произведённого ответчиком, не являются юридически значимыми.

Согласно уведомлениям Администрации ЗАТО Звёздный вопрос о принятии Калинаичевой О.С. и Калинаичева П.Е. на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении может быть рассмотрен после 12 октября 2020 года, поскольку до 12 октября 2015 года в собственности Калинаичевой О.С. находилась 1/3 доля в праве на жилое помещение общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Калинаичева О.С. и Калинаичев П.Е. проживают в жилом помещении общей площадью 44,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; уровень обеспеченности Калинаичевой О.С. и Калинаичева П.Е. общей площадью жилого помещения составляет 13,38 кв.м. на одного человека, что превышает учётную норму, установленную решением Думы ЗАТО Звёздный от 06 апреля 2006 года (44,3 кв.м. : 6) х 2) + (36 кв.м. : 3) : 2)); отчуждение 1/3 доли в праве на жилое помещение общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, свидетельствует о совершении действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

В период с 11 июля 1996 года по 09 июля 2009 год Калинаичева (<данные изъяты>) О.С. имела регистрацию места жительства по адресу: <адрес>; помимо Калинаичевой О.С. по данному адресу зарегистрировано место жительства ФИО9-матери и ФИО10-сестры, что подтверждается справкой Администрации <данные изъяты> сельского поселения (л.д.48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и договору безвозмездной передачи ? жилого дома в собственность с июня 1997 года до 12 октября 2015 года Калинаичева О.С. имела в собственности 1/3 долю (12 кв.м.(36,0:3) в праве на жилое помещение общей площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.25, 35).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что 1/3 доля была подарена Каланаичевой О.С. своей матери ФИО9

Квартира общей площадью 44,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, находится в долевой собственности четырёх человек, в том числе К., место жительства всех собственников зарегистрировано в данном жилом помещении, что следует из договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 13 марта 2007 года № 1298, свидетельства о государственной регистрации права, справки управляющей организации (л.д.7-8, 34).

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

<данные изъяты>

Калинаичева О.С. и К. являются родителями Калинаичева П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельства о рождении (л.д.6).

Место жительства Калинаичевой О.С. и Калинаичева П.Е. постоянно зарегистрировано по адресу: <адрес>: Калинаичевой О.С. – 24 августа 2009 года по настоящее время; Калинаичева П.Е. – с 30 мая 2008 года по настоящее время, что подтверждается справкой управляющей организации (л.д.7).

Согласно содержанию иска Калинаичева О.С. и Калинаичев П.Е. вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве членом семьи К..

Учитывая изложенное, суд находит, что у Калинаичевой О.С. и Калинаичева П.Е. как членов семьи К. возникло право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно ч.4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Таким образом, Каланаичева О.С. после расторжения брака перестала быть членом семьи К.., однако, не признана в установленном порядке прекратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009г. № 14, в силу положений Семейного кодекса РФ прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет утрату ребенком права пользования жилым помещением.

Следовательно, право пользования жилым помещением в <адрес> сохраняется у несовершеннолетнего Каланаичева П.С., который имеет право проживать по месту жительства своего отца.

Отец ребенка не ставит вопрос о нуждаемости сына в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что Каланаичева О.С. после расторжения брака выехала из квартиры <адрес> вместе со своим несовершеннолетним сыном, и проживает в другом жилом помещении.

Суд считает, что поскольку Каланаичева О.С. перестала быть членом семьи К.., доводы представителя истца о том, что при расчете уровня обеспеченности истца и ее сына необходимо учитывать только ? долю (11,075 кв.м.(44,3 кв.м.:4), принадлежащую К. не состоятельны.

Уровень обеспеченности Калинаичевой О.С. и Калинаичева П.Е. необходимо рассчитывать из общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, что составляет 7,38 кв.м. на одного человека – 44,3 кв.м. : 6 (количество зарегистрированных лиц).

Уровень обеспеченности Калинаичевой О.С. общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес> составлял 12 кв.м. на одного человека – 36 кв.м. : 3 (количество проживающих лиц).

При таком положении суммарный уровень обеспеченности на двух человек превышал бы учётную норму, установленную органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованных лиц (7,38 кв.м. х2 +12 кв.м.:2=13,38 кв.м.).

    Учитывая изложенное, суд находит, что в связи с прекращением права собственности Калинаичевой О.С. на 1/3 долю в праве на жилое помещения по адресу: <адрес>, осуществлённое 12 октября 2015 года, фактически произошло ухудшение жилищных условий истца.

    Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию согласно которой, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О, от 25 января 2018 года N 90-О).

    Учитывая, что именно отчуждение Калинаичевой О.С. в 2015 году доли в праве на жилое помещение создало возникновение формальных условий (оснований) для признания заинтересованных лиц нуждающимися в жилом помещении, суд считает, что такие действия безусловно свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом жилищных условий в целях постановки на жилищный учет.

    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что права истцов не являются нарушенными, орган местного самоуправления правомерно принял решение об отказе в принятии Калинаичевой О.С. и Калинаичева П.Е. на жилищный учет, соответственно не имеется правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Калинаичевой О.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Калинаичева П.Е. о признании незаконным решения администрации ЗАТО Звездный Пермского края от 04 июня 2018г. об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, признании за ними права состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности на администрацию принять их на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

    Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2018года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

<данные изъяты>

Судья Гладких Н.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>