Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2245/2016 ~ М-2221/2016 от 28.07.2016

                                 2-2245/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2016 года г. Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе: председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ильиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах Трефиловой Т.Б., Овсянниковой <данные изъяты>, Федотовой А.Ф., Лобынцевой Г.М. к администрации г. Орла о предоставлении жилых помещений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с иском в интересах Трефиловой Т.Б., Овсянниковой Н.А., Федотовой А.Ф., Лобынцевой Г.М. к администрации г.Орла о предоставлении жилья, в обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка по обращениям граждан- жителей дома <...> Трефиловой Т.Б., Овсянниковой Н.А., Федотовой А.Ф., Лобынцевой Г.М., по результатам которой установлены нарушения требований федерального законодательства, допущенные администрацией г.Орла, выразившиеся в непринятии ответчиком в течение длительного времени мер по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями Трефиловой Т.Б., Овсянниковой Н.А., Федотовой А.Ф., Лобынцевой Г.М. и членов их семей в соответствии с нормами законодательства.

Указывает, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> является аварийным и ремонту не подлежит.

Постановлением администрации г. Орла № 35 от 16.01.2013 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <...>» принято решение о дальнейшем использовании помещений данного многоквартирного дома с установлением срока для организации переселения проживающих в нём лиц до ДД.ММ.ГГ, при этом на финансовое управление администрации города Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на переселение граждан из жилых помещений данного дома при формировании бюджета на 2014 год.

Однако, указанное постановление в части организации переселения проживающих в нём лиц до ДД.ММ.ГГ не исполнено и администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ принято постановление № 925 «О внесении изменений в постановление администрации г.Орла № 35 от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым вышеуказанное постановление администрации г.Орла № 35 от ДД.ММ.ГГ изменено, срок для организации переселения проживающих в доме лиц установлен до ДД.ММ.ГГ. На момент принятия постановления № 925 от ДД.ММ.ГГ обследование данного жилого дома не проводилось.

Согласно представленных документов в квартире №*** указанного дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрированы и проживают наниматели Трефилова Т.Б. и члены её семьи Трефилов Н.Н., Трефилов А.Н., Трефилов Роман Николаевич; в квартире <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м.- Овсянникова Н.А. и члены её семьи: Овсянников С.В., Овсянникова М.В., Овсянников Н.С.; в квартире <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м.- Федотова А.Ф. и члены её семьи: Блинников Ю.Ф., Бегичева И.Ю., Семёнова Д.С., Бегичев Р.П., Бегичев Е.Р., Кулабина В.Е.; в квартире <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м.- Лобынцева Г.М. и член её семьи Бабаева И.И.

Указывает, что бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по предоставлению нанимателям благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в течение длительного времени влечёт угрозу для жизни и здоровья проживающих в них лиц и может повлечь негативные последствия, в том числе связанные с причинением вреда для жизни и здоровья граждан, что является недопустимым.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Орла вне очереди благоустроенные жилые помещения по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла Трефиловой Т.Б. и членам ее семьи Трефилову Н.Н., Трефилову А.Н., Трефилову Р.Н. общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., Овсянниковой Н.А. и членам её семьи Овсянникову С.В., Овсянниковой М.В., Овсянникову Н.С. общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., Федотовой А.Ф. и членам её семьи Блинникову Ю.Ф., Бегичевой И.Ю., Семёновой Д.С., Бегичеву Р.П., Бегичеву Е.Р., Кулабиной В.Е. общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., Лобынцевой Г.М. и члену её семьи Бабаевой И.И. общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Морозов М.И. уточнил исковые требования, окончательно заявил требования в интересах Трефиловой Т.Б., Овсянниковой Н.А.,Федотовой А.Ф., Лобынцевой Г.М., Трефилова Н.Н., Трефилова А.Н., Трефилова Р.Н., Овсянникова С.В., Овсянниковой М.В., Овсянникова Н.С., Блинникова Ю.Ф., Бегичевой И.Ю., Кулабиной Д.С., Бегичева Р.П., Бегичева Е.Р., Кулабиной В.Е., Бабаевой И.И., Лобынцева А.И., Лобынцевой Т.В., Лобынцевой О.А. в соответствии с которыми просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить Трефилову Н.Н. и членам его семьи: Трефиловой Т.Б., Трефилову А.Н., Трефилову Р.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и состоящее не менее чем из 2 жилых комнат; Овсянниковой Н.А. и членам её семьи Овсянникову С.В., Овсянниковой М.В., Овсянникову Н.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и состоящее не менее чем из 2 жилых комнат; Федотовой А.Ф. и членам её семьи Блинникову Ю.Ф., Бегичевой И.Ю., Кулабиной Д.С., Бегичеву Р.П., Бегичеву Е.Р., Кулабиной В.Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площади не менее <данные изъяты> кв.м. и состоящее не менее чем из 1 жилой комнаты; Лобынцевой Г.М. и членам её семьи Бабаевой И.И., Лобынцеву А.И., Лобынцевой Т.В., Лобынцевой О.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и состоящее не менее чем из 3 жилых комнат.

В судебное заседание Трефилова Т.Б., Овсянникова Н.А.,Федотова А.Ф., Лобынцева Г.М., Трефилов Н.Н., Трефилов А.Н., Трефилов Р.Н., Овсянников С.В., Овсянникова М.В., Овсянников Н.С., Блинников Ю.Ф., Бегичева И.Ю., Кулабина Д.С., Бегичев Р.П., Бегичев Е.Р., Кулабина В.Е., Бабаева И.И., Лобынцев А.И., Лобынцева Т.В., Лобынцева О.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще. Овсянников Н.С., Трефилов Р.Н., Трефилов А.Н., Овсянникова М.В., Трефилов Н.Н. предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В предыдущих судебных заседаниях Овсянников С.В., Трефилов Н.Е., Федотова А.Ф., Овсянникова Н.А., Трефилова Т.Б., Лобынцева Г.М. поддерживали исковые требования прокурора.

Представитель ответчика администрации г. Орла Додонова А.Д. в судебном заседании не признала исковые требования прокурора Советского района г. Орла. Согласно представленных письменных возражений администрация г.Орла участвует в областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда на 2013-2017», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2013 № 148, в соответствии с которой в данную программу включены и расселяются в срок до ДД.ММ.ГГ жители многоквартирных домой, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГ. <...> в настоящее время не может быть расселен, поскольку признан аварийным после ДД.ММ.ГГ.

На федеральном уровне механизм расселения жителей домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГ, не создан.

Полагает, что наличие заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу само по себе не означает, что граждане должны быть отселены немедленно, ответчик, при указанных обстоятельствах, самостоятельно определяет очередность и сроки расселения жильцов.

Также указывает, что в связи с формированием бюджета города Орла на 2014, 2015, 2016 с предельным дефицитом и отсутствием дополнительных источников финансирования мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья, расселение заинтересованных лиц из указанного многоквартирного жилого дома, не представляется возможным. Постановлением администрации г. Орла № 35 от 16.01.2013 срок организации переселения установлен до ДД.ММ.ГГ. В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица МКУ «УКХ г. Орла» Доронина С.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования прокурора Советского района г. Орла законными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1), органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2), малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам - наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что Трефилов Н.Н., Трефилов А.Н., Трефилова Т.Б., Трефилов Р.Н. зарегистрированы и проживают в муниципальном жилом помещении, квартире <...> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м. на основании ордера №*** серии С от ДД.ММ.ГГ.

В квартире №*** указанного дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают Овсянникова Н.А. и члены её семьи: Овсянников С.В., Овсянникова М.В., Овсянников Н.С.

В жилой комнате общей площадью <данные изъяты> кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире <...> на основании договора социального найма жилого помещения №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают: Федотова А.Ф. и члены её семьи: Блинников Ю.Ф., Бегичева И.Ю., Семёнова Д.С., Бегичев Р.П. Бегичев Е.Р., Кулабина В.Е.

При этом согласно договора на передачу квартиры в собственность жилого помещения в коммунальной квартире от ДД.ММ.ГГ Лукъяновой Г.Г. передано в личную собственность жилое помещение, состоящее из одной комнаты жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> долей от общей площади квартиры <...>. Соответственно на Федотову А.Ф. и членов ее семьи в квартире №*** приходится <данные изъяты> кв.м. из них <данные изъяты> кв.м. жилой площади и <данные изъяты> кв.м. общей площади помещения.

В трехкомнатной квартире <...> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ и ордера №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают: Лобынцева Г.М.и члены её семьи Бабаева И.И., Лобынцев А.И., Лобынцева Т.В., Лобынцева О.А.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями технического паспорта на дом, справок о составе семьи №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ и копиями лицевых счетов, выданными <данные изъяты>, ордеров на занятие указанных жилых помещений, договора социального найма.

В соответствии со сведениями единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Трефилов Р.Н., Трефилов А.Н., Трефилова Т.Б., Трефилов Н.Н., Овсянников С.В., Овсянникова М.В., Овсянников Н.С., Федотова А.Ф., Блинников Ю.Ф., Лобынцева Г.М., Бабаева И.И., Лобынцев А.И., Лобынцева О.А., Бегичев Е.Р., Бегичева И.Ю., Бегичев Р.П., Семенова Д.С., Кулабина В.Е. другого жилья в собственности не имеют.

Вместе с тем, в соответствии с представленной Управлением Росреестра по Орловской области информацией Овсянникова Н.А. имеет в собственности квартиру <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. дома <...>, Лобынцева Т.В. является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом №*** общей площадью 98.6 кв.м. по <...>.

На основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным №*** от ДД.ММ.ГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения технического обследования указанного жилого дома, подготовленного <данные изъяты> в 2012 и послужившего основанием для принятия Орловской городской межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного дома аварийным следует, что физический износ стен фундамента и несущих стен составляет 60%, физический износ перекрытий составляет 80%, физический износ кровли и полов составляет 65%, физический износ инженерных сетей составляет 75%, техническое состояние строительных конструкций в соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как аварийное.

При наличии указанных обстоятельств, техническое состояние многоквартирного жилого дома, по мнению суда, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающим в нем гражданам. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением администрации г. Орла № 35 от ДД.ММ.ГГ «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <...>» переселение жильцов дома предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации г. Орла № 925от ДД.ММ.ГГ в постановление администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ № 35 внесены изменения, срок организации переселения жителей дома <...> установлен до ДД.ММ.ГГ.

До настоящего времени жильцы дома <...> из аварийного дома не переселены, жильем не обеспечены.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Советского района г. Орла. Семьи, в чьи интересах обратился прокурор, проживают в жилом доме, признанном аварийным, что не может обеспечивать безопасное их проживание в доме до установленного срока переселения- ДД.ММ.ГГ. При этом в силу действующих правовых норм, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, вопреки доводам представителя ответчика, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Суд также учитывает, что поскольку Овсянникова Н.А. и Лобынцев Т.В. имеют в собственности иные жилые помещения, доказательств нахождения их на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма либо признания в установленном порядке малоимущим, не имеется, суд не усматривает оснований для предоставления им, как членам семьи нанимателей, жилого помещения взамен спорного.

Суд также считает необходимым обязать орган местного самоуправления предоставить семьям другие жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма, отвечающие санитарным и техническим требованиям в границах города Орла, общей площадью и жилой площадью не менее занимаемых ими площадей, состоящее из количества комнат, не менее занимаемых ими.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Советского района г. Орла к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Федотовой А.Ф., Блинникову Ю.Ф., Бегичевой И.Ю., Семёновой Д.С., Бегичеву Р.П., Бегичеву Е.Р., Кулабиной В.Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из 1 жилой комнаты.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Овсянникову С.В., Овсянниковой М.В., Овсянникову Н.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из 2 жилых комнат.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Трефилову Н.Н., Трефиловой Т.Б., Трефилову А.Н., Трефилову Р.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из 2 жилых комнат.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Лобынцевой Г.М., Бабаевой И.И., Лобынцеву А.И. , Лобынцевой О.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орла общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из 3 жилых комнат.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течении одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Горбачева