Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-685/2019 ~ М-607/2019 от 03.07.2019

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2019 года       г. Камышлов

Камышловский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего Бачевской О.Д.,

при секретаре       Боровских О.С.,

с участием помощника Свердловской прокуратуры

по надзору за соблюдением законов в исправительных

учреждениях        Кирилюк В.Б.,

представителя ответчика ФКУ КП-45 ГУФСИН

России по СО       Реутовой Е.А.,

представителя ответчиков ГУФСИН России по СО,

ФСИН России       Пелевиной С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-685/2019 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-45 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> и Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

03 июля 2019 года Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на ФКУ КП-45 ГУФСИН России по СО в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт помещений зданий ФКУ КП-45 «Мужское общежитие» отряда № (участок№), «Мужское и женское общежитие» участка №, «Мужское и женское общежитие» участка №; возложении обязанности на ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России в случае недостаточности у ФКУ КП-45 ГУФСИН России собственных денежных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий.

Право Прокурора обратиться в суд с данным иском предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что в помещениях данных зданий, где находятся осужденные, вследствие не обеспечения администрацией ФКУ КП-45 надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных, требуется проведение капитального ремонта.

В судебном заседании стороной истца представлен отказ от иска в части проведения капитального ремонта помещений зданий ФКУ КП-45 «мужское общежитие» отряда № (участок №, Литер В); общежитие «мужское и женское» (участка №), поскольку ранее в отношении данных помещений уже были вынесены решения суда. Отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении в отношении проведения капитального ремонта помещений зданий ФКУ КП-45 «Мужское и женское общежитие» участка №.

Представитель ответчика ФКУ КП-45 ГУФСИН России по СО Реутова Е.А., в судебном заседании требования в части возложения обязанности по ремонту на КП-45 возражала, просила в удовлетворении отказать. Указала, что на сегодняшний день ремонт зданий ведется с учетом поступающего финансирования, но не закончен, денежные средства в полном объеме не освоены. На выделенные денежные средства приобретены строительные материалы, ремонтные работы осуществляется осужденным в рамках трудовых отношений, сторонние организации к участию не привлекались. Денежных средств выделенных на сегодняшний день недостаточно, что следует из дефектных ведомостей.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление. В письменных отзывах ГУФСИН России по СО и ФСИН России указано, что согласно справке, предоставленной отделом капитального строительства и ремонта ГУФСИН по программе «Капитального и текущего ремонтов объектов ГУФСИН России по СО» ФКУ КП-45 ежегодно выделяются денежные средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений. Для проведения капитального ремонта в период с 2014 по 2018 года было выделено 5 530 015 руб.. В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя денежных средств, а также ГУФСИН не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению денежных средств КП-45. Кроме того, решение вопроса по созданию материально-бытовых условий осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-45, зависит от соответствующего финансирования из средств федерального бюджета, а органы прокуратуры и суд, в свою очередь не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и их подведомственных учреждений. Поскольку прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов лиц, в защиту которых он обратился ФСИН России и ГУФСИН, они являются ненадлежащими ответчиками, а иск к ним предъявлен преждевременно.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд вызвано обнаружением нарушений требований ст.ст. 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, невыполнением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

Согласно Уставу ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области» является федеральным казенным учреждением (л.д. 41-44).

ДД.ММ.ГГГГ составлены акты общего (весеннего) осмотра здания мужского и женского общежития участка № ФКУ КП-45, и выявлено неудовлетворительное техническое состояние (л.д. 29-31, 35-37). А именно неудовлетворительное состояние здания мужского общежития: внутренних стен (требуется шпаклевка и покраска), полы первого этажа (требуется замена); здания женского общежития: внутренних стен (требуется штукатурка и покраска), полы первого этажа (требуется частичная замена). В актах указано, что комиссия пришла к выводу, что строения требуют капитального ремонта.

Согласно дефектной ведомости на капитальный ремонт мужского общежития участка №, составленной старшим инспектором ФКУ КП-45, необходимо проведение следующих работ: в спальном помещении № - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка в спальном помещении№ - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка, в спальном помещении№ - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка, в спальном помещении№ - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка, в спальном помещении№ - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка, в спальном помещении№ - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка, в спальном помещении№ - облицовка пола, облицовка стен, облицовка потолка (л.д.32). Составлена расчетная опись объем затрат составляет 150 541 руб. (л.д. 34).

Согласно дефектной ведомости на капитальный ремонт женского общежития участка №, составленной старшим инспектором ФКУ КП-45, необходимо проведение следующих работ: в спальном помещении № - облицовка пола, спальное помещение № облицовка полова и стен, комната приема пищи выравнивание и облицовка пола, облицовка стен и потолка (л.д. 38). Составлена расчетная опись объем затрат составляет 110 155 руб. (л.д. 39).

Представитель ответчика ФКУ КП-45 ГУФСИН России по СО в судебном заседании не оспаривала, что данные работы на момент рассмотрения дела в суде не выполнены, выделенных денежных средств с учетом затрат на проведение ремонта в общежитиях 1 и 2 участка явно недостаточно. Данные обстоятельства подтверждаются и справкой начальника ОКСиР ГУФСИН России по <адрес> о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта, при этом данные денежные средства были выделены на проведении конкретных работ согласно дефектным ведомостям. Представленные суду ведомости составлены на основании актов осмотров 2019 года, что свидетельствует, что денежных средств выделенных в 2019 году недостаточно для проведения всех работ указанных в расчетных описях (л.д. 16-18, 23, 28,33-34,39).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией ФКУ КП-45 ГУФСИН России по <адрес> не выполняются возложенные на неё законом обязанности по выполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ведомственных нормативных актов в части соблюдения на данных объектах норм санитарии и гигиены, а также в отношении сотрудников, работающих в этом здании.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведённых казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с указанными нормами, при недостаточности у ФКУ КП-45 денежных средств, на ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> возлагается обязанность организовать финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта помещений здания, с учетом того, что в отношении ФКУ КП-45 главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Доводы ответчиков, что суд и прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, не могут быть приняты судом, поскольку прокурором ставиться вопрос о возложении обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но не исполняются ответчиками, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок для проведения капитального ремонта в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу, суд считает недостаточным с учетом пояснений представителя ответчика о времени освоения выделенных денежных средств, сроком проведения ремонтных работы, и полагает разумным установить срок двенадцать месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно провести капитальный ремонт помещений здания ФКУ КП-45 «<данные изъяты> участка №.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> в случае недостаточности у ФКУ КП-45 ГУФСИН России по <адрес> собственных денежных средств организовать финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта помещений здания <данные изъяты> №.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий - подпись. Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.

Копия верна. Судья -     Бачевская О.Д.