Решение по делу № 12-767/2021 от 02.04.2021

УИН: 14RS0035-01-2021-007108-27

Дело № 12-767/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск          07 мая 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермолаева Сергея Артемовича на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. № № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ермолаева Сергея Артемовича, занимавшего должность директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___» городского округа «город Якутск»,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Ермолаев С.А., занимавший должность директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № ___» городского округа «город Якутск», привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что приказами Управления образования Окружной администрации г. Якутска подтверждена легитимность расходования школой заявленных средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), доказательств намеренного нецелого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел директора учреждения на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и, следователь, наличие административного правонарушения.

В судебное заседание Ермолаев С.А., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается телефонограммой от ____ года не явился.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности Иевлева Л.Г. в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просила оставить постановление без изменения, дополнительно пояснила, что должностное лицо учреждения, направив субсидию, предоставленную за счет средств государственного бюджета РС (Я), на питание детей в осеннем лагере, который отсутствует в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в ____ году, не предусмотренные Порядком № 477, Порядком расходования субсидии № 588р, допустило нецелевое использование бюджетных средств на сумму 251 860, 00 руб.

Выслушав мнение представителя Министерства финансов РС (Я), изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Министерства финансов РС (Я) от ____ №№ «О назначении встречных проверок в муниципальных учреждения Городского округа «город Якутск», от ____ года № № «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от ____ № № «О назначении встречных проверок в муниципальных учреждениях Городского округа «город Якутск» проведена встречная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации Государственной программы РС (Я) «Развитие образования республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года», за период 2018-2019 годы.

____ года по результатам проверки проверочной группой Министерства финансов РС (Я) составлен Акт, в котором сделан вывод о том, что в нарушение п. 2.3.1 Соглашения от ____ года Учреждением произведено нецелевое использование средств Республики Саха (Якутия) на сумму 251 860, 00 руб., средства субсидии, предоставленные на организацию отдыха детей в каникулярное время, направлены на расходы, не соответствующие целям получения субсидии.

____ года по данному факту руководителем первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно – финансового контроля Министерства финансов РС (Я) ФИО6 в отношении должностного лица – занимавшего должность директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___» городского округа «город Якутск» (далее – Учреждение) Ермолаева С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

____ года обжалуемым постановлением заместителя министра финансов РС (Я) директор Учреждения привлечен к административной ответственности по вмененному административному правонарушению с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

Установлено, что в п. 3.8 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года N 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления» указано, что Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) поручено формировать и вести реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время (далее - Порядок N 477) утвержден п. 2.2 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года N 477 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления».

В силу подп. «в» п. 2.7 Порядка N 477 одним из условий предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) является наличие муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе решать органы местного самоуправления и на исполнение которых предоставляются субсидии.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ года N № «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в 2019 году на территории городского округа «город Якутск» (далее – Распоряжение N №) Управление образования Окружной администрации города Якутска определено уполномоченным органом, реализующим проведение детской оздоровительной кампании на территории городского округа.

В соответствии с п. 2 Распоряжения N № период летнего активного отдыха и оздоровления детей – «Лето – 2019» определен с ____ по ____.

Согласно п. 4 Распоряжения N № нормы расходов на питание одного ребенка утверждены в следующих размерах, кроме того, в оздоровительных лагерях дневного пребывания – ___ руб., в детских загородных стационарных оздоровительных лагерях-___ руб., в палаточных лагерях – ___ руб. в сутки, в лагерях труда и отдыха с круглосуточным пребыванием детей – ___ руб. в сутки.

В п. 5 Распоряжения N № определены источники проведения мероприятий по обеспечению занятости, оздоровления и отдыха детей и подростков: средства, предусмотренные в бюджете городского округа на ____ год в сумме ___ руб.; средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме ___ руб.

В силу п. 7 Распоряжения N № Управлению образования поручено: организовать отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, состоящих на профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав Окружной администрации, Отделении участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних межмуниципального управления МВД РФ «Якутское», в сумме ___ руб. (п. 7.4); организовать отдых и оздоровление детей в оздоровительных лагерях, расположенных на территории Республики Крым и Краснодарского края, в сумме ___ руб. (п. 7.5).

Порядок расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления детей городского округа «город Якутск» (далее – Порядок N №) утвержден п. 6 Распоряжения N №.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.6 Порядка N № органом, осуществляющим расходование средств на проведение и организацию оздоровительной кампании детей, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, является Управление образования Окружной администрации города Якутска.

Средства, полученные в форме субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Управление образования Окружной администрации города Якутска несет полную ответственность за целевое использование субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Согласно п.п. 5.2, 5.4 Порядка N № финансирование расходов по организации летнего отдыха детей в части заработной платы работников и обеспечения питанием производится: за счет субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия); за счет внебюджетных средств - средств родителей (законных представителей).

Управление образования Окружной администрации города Якутска за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления детей доводит денежные средства на организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей до муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», обеспечивающих организацию летнего отдыха детей.

В силу п.п. 5.9, 5.11 Порядка N № муниципальные образовательные учреждения городского округа «город Якутск», обеспечивающие организацию летнего отдыха в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, производят оплату труда работникам, занятым в организации летнего отдыха, оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания и организуют приготовление полноценного горячего питания на базе образовательного учреждения.

В случае неиспользования либо неполного использования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия), перечисленных в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка на цели, установленные настоящим Порядком, учреждения обязаны возвратить их на лицевой счет Управления образования Окружной администрации города Якутска не позднее ____ текущего года.

В ____ году между Управлением образования и Учреждением заключены следующие соглашения:

- б/н от ____ года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в ДЗОЛ, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено ___ руб.

- б/н от ____ года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено ___ руб.

- б/н от ____ года о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено ___ руб.

Между Управлением образования и Управлением были заключены соглашения об изменении объема субсидии на сумму ___ руб., в том числе:

- б/н от ____ года об уменьшении предоставленной целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в ДЗОЛ, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено ___ руб.

- б/н от ____ года об уменьшении предоставленной целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено ___ руб.

- б/н от ____ года об увеличении предоставленной целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено ___ руб.

В п. 3 Соглашений определены направления расходования и сроки предоставления субсидии, средства на сумму ___ руб. предоставляются:

- по соглашению б/н от ____ года (ДЗОЛ) – ___ руб. на полную или частичную оплату стоимости путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря;

- по соглашению б/н от ____ года – ___ руб. на возмещение расходов минимального набора продуктов питания в оздоровительных лагерях дневного пребывания.

Управлением образования Учреждению были перечислены средства субсидии на сумму ___ руб. Учреждением осуществлен расчет излишне перечисленной суммы субвенций на сумму ___ руб.

В Учреждении были открыты следующие лагеря:

- Спортивно – оздоровительный лагерь дневного пребывания «___» на ___ детей на период с ____ года по ____ года, который включен в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в ____ году:

- детский загородный стационарный оздоровительный лагерь (ДЗСОЛ» «___» на три смены по ___ детей, который включен в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в ____ году;

- организация досуга несовершеннолетних детей в условия осеннего дневного лагеря «___» на период с ____ года по ____ года – ___ дней;

- турпоход для ___ детей, который отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в ____ году.

Кассовое исполнение Учреждения составила ___ руб.

Проверкой установлено, что оплата труда работников лагеря Учреждением частично произведена за счет средств на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образований.

Также установлено, что Приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от ____ года № № утвержден реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, функционирующих в летний период 2019 года на территории Республики Саха (Якутия). В Приложениях к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания включено МОБУ «СОШ № ___ ГО «город Якутск».

Приказом Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ года № № внесены изменения в приложение № 1 к Приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ года № №, которым постановлено, кроме того, открыть в период осенних каникул в 2019-2020 учебном году оздоровительные лагеря дневного пребывания, согласно приложениям к приказу, поручено руководителям муниципальных образовательных учреждений городского округа «город Якутск», указанным в приказе, открыть лагеря дневного пребывания в каникулярное время, обеспечить двухразовое питание в размере ___ руб. в день на одного ребенка, обеспечить целевое и своевременное освоение выделенных средств. В Приложениях к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания, открываемых в период осенних каникул, включено МОБУ «СОШ № ___ ГО «город Якутск».

Кроме того, Управлением образования Окружной администрации города Якутска издан приказ от ____ года № № об открытии оздоровительных лагерей дневного пребывания в период осенних каникул в ____ году. В Приложениях к данному приказу в перечне лагерей дневного пребывания, открываемых в период зимних каникул, включено МОБУ «СОШ № ___ ГО «город Якутск».

____ года между Учреждением в лице директора Ермолаева С.А. и ___ «___» заключен договора на поставку бакалеи, консервов для детского оздоровительного лагеря дневного пребывания «___» в ____ году. Во исполнение условий указанного договора, Департамент финансов Окружной администрации г. Якутска оплатил сумму в общем размере 60 000, 00 руб., что подтверждается счетом на оплату № № от ____ года.

____ года между Учреждением в лице директора Ермолаева С.А. и ___ заключен договор на поставку хлеба и хлебобулочных изделий для детского оздоровительного лагеря дневного пребывания «___» в ____ году. Во исполнение условий указанного договора, Департамент финансов Окружной администрации г. Якутска оплатил сумму в общем размере 39 760, 00 руб., что подтверждается счетом на оплату № № от ____ года.

____ года между Учреждением в лице директора Ермолаева С.А. и ___ «___» заключен договор на поставку продуктов питания и напитков для детского оздоровительного лагеря дневного пребывания «___» в ____ году. Во исполнение условий указанного договора, Департамент финансов Окружной администрации г. Якутска оплатил сумму в общем размере 152 100, 00 руб., что подтверждается счетом № № от ____.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вины юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

В силу ч.ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется исключительно умыслом.

В данном случае директор действовал во исполнение распоряжения Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ года № № «Об обеспечении отдыха и оздоровления детей в ____ году на территории городского округа «город Якутск», приказа Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от ____ года № № «Об утверждении Реестра организаций отдыха детей и их оздоровления в ____ году» и приказа Управления образования Окружной администрации города Якутска от ____ года № № об открытии муниципальными образовательными учреждениями ГО «город Якутск» оздоровительных лагерей дневного пребывания в период осенних каникул в ____ году, в том числе МОБУ «СОШ № ___» ГО «город Якутск», лагерей дневного пребывания во время осенних каникул и обеспечении питанием в день на одного ребенка в размере ___ руб. за счет средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, приказами Управления образования Окружной администрации города Якутска подтверждена легитимность расходования директором заявленных средств субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел директора на совершение правонарушения не установлен, что исключает субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, соответственно, наличие состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. № № от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ермолаева Сергея Артемовича, занимавшего должность директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___» городского округа «город Якутск», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья ___ А.А. Кочкина

___

___