Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2017 (12-179/2016;) от 14.12.2016

Дело № 12-179/2016

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2017 г. г. Оханск

Судья Нытвенского районного суда (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу Никифоренко Н.В. на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от 18 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от 18 октября 2016 года Никифоренко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Из постановления следует, что 27 сентября 2016 года сотрудниками ГКУ «Очерское лесничество» было установлено: в лесном квартале <данные изъяты> (Оханский муниципальный район) расположен линейный объект – ЛЭП (шесть опор линий электропередач ВЛ-10 кВ), принадлежащий на праве собственности Никифоренко Н.В., которая не имеет разрешительных документов на предоставление права на освоение и использование лесного участка, то есть самовольно заняла его в нарушение ст. 71 Лесного кодекса РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Никифоренко Н.В. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что опоры линии электропередач фактически размещены, согласно межевому плану, на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: под строительство воздушной линии ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, КТП ВС-40-10/0,4, площадью № кв.м, а не на землях лесов. Строительство линии электропередачи осуществлялось в соответствии с проектной документацией, согласованной с Управлением Ростехнадзора, разрешением на строительство, выданным администрацией Оханского муниципального района. Постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, так как строительство линии электропередач было завершено 25.01.2013 г. Кроме того, по данному факту в отношении нее 23.08.2016 г. производство по делу об административном правонарушении было уже прекращено.

В судебном заседании Никифоренко Н.В. доводы жалобы поддержала.

Заслушав заявителя, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, образует самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно частям 2, 3 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1-3 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

Признавая Никифоренко Н.В. виновной в совершении вмененного ей административного правонарушения, должностное лицо Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края пришло к выводу о самовольном занятии ею лесного участка под опоры линии электропередач ВЛ-10 кВ (ЛЭП) без установленных законом оснований, то есть в отсутствие договора аренды лесного участка, что является нарушением ст. 71 Лесного кодекса РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, не дана оценка всем имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, Никифоренко Н.В. 12 марта 2012 года с Министерством лесного хозяйства Пермского края был заключен договор аренды № лесного участка площадью № га, находящегося в государственной (федеральной) собственности и расположенного: Пермский край, Оханский муниципальный район, Очерское лесничество, Оханское сельское участковое лесничество (ЗАО «Прикамское»), квартал № (часть выдела 16), категория земель «земли лесного фонда». Участок предоставлен для вида использования лесов «строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» под объект «Строительство линии электропередачи ВЛ-10 кВ от опоры ответвления № до проектируемой КТП ВС-40-10/0,4 кВ». Срок действия договора аренды был установлен до 12 марта 2013 года.

18 января 2013 года Никифоренко Н.В. было получено разрешение, выданное администрацией Оханского муниципального района, на строительство объекта капитального строительства ВЛ-10кВ – 1,783 км, ВЛ-0,4 кВ – 0,060 км по проекту: проектируемая воздушная линия ВЛ-10 кВ от опоры ответвления № до проектируемой КТП ВС-40-10/0,4 кВ, расположенного по адресу: <адрес>. 25 января 2013 года тем же органом Никифоренко Н.В. выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Решением Совета депутатов Тулумбаихинского сельского поселения Оханского муниципального района от 20.10.2011 № определена площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для строительства ЛЭП на территории Тулумбаихинского сельского поселения вблизи БНП Залазная. 18 мая 2015 года постановлением администрации Тулумбаихинского сельского поселения № Никифоренко Н.В. согласована схема расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале 59:30:2092002 как отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, а 11 августа 2015 года указанным органом земельный участок передан Никифоренко Н.В. в аренду.

То обстоятельство, что линия электропередачи ВЛ-10 кВ от опоры ответвления № до проектируемой КТП ВС-40-10/0,4 кВ на землях лесного фонда Очерского лесничества в Оханском муниципальном районе в квартале № (часть выдела 16) была Никифоренко Н.В. построена, подтверждается актом приема-сдачи рекультивированных земель лесного фонда от 24 октября 2012 года, утвержденного директором ГКУ «Очерское лесничество». В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что построенный Никифоренко Н.В. линейный объект расположен на ином земельном участке кроме того который был определен для строительства решением Тулумбаихинского сельского поселения.

Согласно сведениям из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, уточненной площадью № кв.м, разрешенное использование: под строительство воздушной линии ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, КТП ВС-40-10/0,4, поставлен на государственный кадастровый учет 04 августа 2015 года и отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, из указанных доказательств не следует, что участок, на котором расположен принадлежащий Никифоренко Н.В. линейный объект (линия электропередачи ВЛ-10 кВ) отнесен к землям лесного фонда. Напротив, внесенные после заключения между Никифоренко Н.В. и Министерством лесного хозяйства Пермского края договора аренды лесного участка в государственный кадастр недвижимости сведения свидетельствуют об отнесении участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Доказательств того, что на день обнаружения административного правонарушения участок, на котором расположен линейный объект, принадлежит к категории «земли лесного фонда» и, следовательно, Никифоренко Н.В. должна заключить не него в соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ договор аренды, административным органом не представлено.

Тот факт, что, согласно акту осмотра участка от 27 сентября 2016 года на нем имеется лесная растительность, однозначно не указывает на принадлежность участка к землям лесного фонда. Так, согласно части 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, как вынесенное с нарушением ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого оно было вынесено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от 18 октября 2016 года отменить.

Прекратить в отношении Никифоренко Н.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Спиридонов Е.В.