Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1883/2020 ~ М-2138/2020 от 16.09.2020

Дело № 2-1883/2020 УИД13RS0023-01-2020-004204-72

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Саранск 27 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре Проказовой О.А.,

с участием:

истца Волкова Д. И.,

представителя ответчика Адвокатской палаты Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Д. И. к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020,

установил:

Волков Д.И. обратился в суд с иском к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020.

В исковом заявлении указал, что распоряжением Адвокатской палаты Республики Мордовия от 22.07.2020 в отношении него возбуждено дисциплинарное производство. Заключением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020 в его действиях усмотрено наличие нарушения требований положений Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также норм Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003. Он был ознакомлен с представлением, внесенным в Адвокатскую палату, распоряжением, но лишен возможности ознакомления заблаговременно со всеми материалами дисциплинарного производства. По состоянию на 15.09.2020 с заключением комиссии он не ознакомлен, его копия ему не направлена.

Просил признать заключение квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020 незаконным.

В судебное заседание истец Волков Д.И. не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Адвокатской палаты Республики Мордовия не явился, В.А. Круглов от имени Палаты представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Адвокатской палаты Республики Мордовия.

В письменных возражениях на исковое заявление указано, что поводом для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката Волкова Д.И. явилось представление вице-президента Адвокатской палаты Республики Мордовия Круглова В.А. от 19.06.2020 о привлечении адвоката Волкова Д.И. к дисциплинарной ответственности в связи с нарушением требований пункта 6 статьи 15 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подпункта 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката.

19.06.2020 возбуждено дисциплинарное производство, материалы которого переданы на рассмотрения в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Мордовия.

11.08.2020 состоялось заседание квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия с участием адвоката Волкова Д.И.

Квалификационной комиссией Адвокатской палаты Республики Мордовия вынесено заключение о наличии в действиях адвоката Волкова Д.И. нарушений требований пункта 6 статьи 15 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подпункта 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Республики Мордовия передала материалы дисциплинарного производства в Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия для принятия мер дисциплинарного воздействия.

Заключение квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020, принятое в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав, свобод и законных интересов Волкова Д.И., не возлагает на него какой-либо обязанности.

Просили производство по данному гражданскому делу прекратить.

Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, чтоВолков Д.И.является адвокатом Адвокатской палаты Республики Мордовия, регистрационный номер 13/38 в реестре адвокатов Республики Мордовия.

19.06.2020 в Адвокатскую палату Республики Мордовия поступила докладная управляющей делами Адвокатской палаты Республики Мордовия ФИО1 от 19.06.2020, согласно которой, на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 18.02.2020 № 40-р «О внесении в реестр адвокатов Республики Мордовия сведений о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда» в реестр адвокатов Республики Мордовия внесены сведения о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда Волкову Д.И., удостоверение адвоката от 18.02.2020 № 725.

В представлении от 19.06.2020 вице-президент Адвокатской палаты Республики Мордовия Круглов В.А. считает необходимым рассмотреть вопрос о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката Волкова Д.И., в действиях которого усматриваются признаки нарушений требований пункта 6 статьи 15 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подпункта 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката и передать материалы для рассмотрения в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Мордовия.

11.08.2020 квалификационная комиссия Адвокатской палаты Республики Мордовия пришла к заключению о наличии в деянии адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия Волкова Д.И. в форме бездействия нарушений требований пункта 6 статьи 15 и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», подпункта 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката, выразившихся в том, что адвокат Волков Д.И. не уведомил Совет Адвокатской Палаты Республики Мордовия об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня внесения в реестр адвокатов Республики Мордовия сведений о восстановлении статуса адвоката на основании решения суда и передаче материалов дисциплинарного производства в Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия для принятия мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерацию» Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 указанного Федерального закона принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Согласно статье 2 Кодекса профессиональной этики адвоката настоящий Кодекс дополняет правила, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. В соответствии со статьей 3 действие настоящего Кодекса распространяется на адвокатов.

В силу статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката порядок рассмотрения и разрешения жалоб, представлений, обращений в отношении адвокатов (в том числе руководителей адвокатских образований, подразделений) устанавливается разделом 2 Кодекса.

Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство включает возбуждение дисциплинарного производства, разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Совет Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации вправе не только привлечь адвоката к дисциплинарной ответственности, но и прекратить дисциплинарное производство, в том числе и вопреки заключению квалификационной комиссии (подпункты 2, 3, 4, 6, 7, 8 части 1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката), а также направить дисциплинарное производство в квалификационную комиссию для нового разбирательства (подпункт 5 части 1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката).

При этом, часть 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката не предусматривает, что заключение квалификационной комиссии, разбирательство в которой представляет собой первую стадию дисциплинарного производства, самостоятельному обжалованию не подлежит.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката применение конкретных мер дисциплинарной ответственности является исключительной прерогативой Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, и суд не вправе входить в обсуждение данного вопроса.

В рассматриваемом случае суд должен ограничиться проверкой процедуры рассмотрения дисциплинарного производства в отношении адвоката. Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, данная процедура не завершена, поскольку на основании заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020 материалы дисциплинарного производства в отношении адвокатаВолкова Д.И.переданы в Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия для принятия мер дисциплинарного воздействия. До настоящего времени решение Советом Адвокатской палаты Республики Мордовия в отношении адвокатаВолкова Д.И.не принято.

При этом, в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежит лишь нарушенное право.

Заключение квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020, принятое в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав, свобод и законных интересовВолкова Д.И., не возлагает на него какой-либо обязанности.

Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлена возможность судебного оспаривания только отказа квалификационной комиссии в допуске претендента к квалификационному экзамену.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Поскольку обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, были установлены после принятия искового заявления Волкова Д.И., суд считает необходимым на основании абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекратить производство по гражданскому делу по иску Волкова Д. И. к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020.

Руководствуясь статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

производство по гражданскому делу по иску Волкова Д. И. к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 11.08.2020, прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение пятнадцати дней после вынесения судом настоящего определения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Ю. Надёжина