Решение по делу № 12-170/2018 от 13.09.2018

дело № 12-170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 30 ноября 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием представителя открытого акционерного общества «Рос-ДВ» Русановой Н.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ», юридический адрес: <адрес>, по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ» на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края Коврежникова А.В. от 13.07.2018 № № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) Коврежникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № общество с ограниченной ответственность «Рос-ДВ» (далее – ООО «Рос-ДВ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ООО «Рос-ДВ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, так как из постановления следует, что объективная сторона данного административного правонарушения выразилась в том, что ООО «Рос-ДВ», как арендатором лесного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ № №, в 2017 году не выполнены условия договора аренды в части лесовосстановительного мероприятия в виде содействия естественному возобновлению леса в объеме 75,2 га (план 1488 га / факт 1412,8 га). Действительно, ООО «Рос-ДВ» осуществляет заготовку древесины на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № лесного участка на арендуемом лесном участке не произвольно, а на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему договору. Согласно пунктам 1, 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ и пунктам 2, 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России № 375 от 29.06.2016, лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Лесовосстановление проводится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. В свою очередь, содействие естественному лесовосстановлению производится путем выполнения различных мероприятий: 1. сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных древесных пород лесных насаждений (подрост), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения; 2. сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка (экземпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений; 3. уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (приземление подроста, оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами); 4. минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений и на вырубках; оставление семенных деревьев, куртин и групп; 5.огораживание площадей; 6. подавление корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции карборицидов или окольцование) (п. 12 Правил восстановления). В приложении № 6 к договору аренды лесного участка не указано, какой из шести видов мероприятий по содействию естественному возобновлению леса должен быть выполнен ООО «Рос-ДВ». В ведомости Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду, также не отражен конкретный вид мероприятий (способов лесовосстановления) по содействию естественному возобновлению леса). Каждое из шести мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению должно осуществляться в соответствии с требованиями закона и нормативно-правовых актов. В 2017 году ООО «Рос-ДВ» выполняло следующие работы по лесовосстановлению в Сукпайском участковом лесничестве: - на площади 1099,9 га – сохранение подроста, на площади 237,5 га – уход за подростом главных лесных пород; - на площади 75,4 га – минерализация поверхности почвы. Все три вида мероприятий, которые осуществляло ООО «Рос-ДВ» в 2017 году, связаны с рубками лесных насаждений. Это следует из пунктов 12, 13, 14, 16 Правил лесовосстановления, а также из письма заведующего филиалом «Сукпайское лесничество» Малова М.В. от 20.12.2017, в котором указано, что принятие работ по содействию естественному лесовосстановлению будет производиться совместно с осмотром мест рубок отработанных делян в мае 2018 года. В приложении № 6 к договорам аренды лесного участка указана площадь, на которой должны быть выполнены мероприятия по содействию естественному возобновлению леса. Данная площадь определена, исходя из расчетной лесосеки. Таким образом, в приложении № 6 указана площадь, на которой предусмотрено выполнение лесовосстановительных работ при условии, что арендатором ежегодно будет осуществляться заготовка древесины в объеме, равном расчетной лесосеке. Если же арендатором фактически будет заготавливаться древесина в объеме меньшем, чем предусмотрено расчетной лесосекой, то при определении объема лесовосставноительных работ, который должен выполнить арендатор, должны браться за основу объем фактически заготовленной древесины при сплошных видах рубок. Следовательно, чтобы установить объем лесовосстановительных работ, который должен быть выполнен по договору, изначально необходимо установить площадь, на которой в 2017 году фактически производились сплошные рубки лесных насаждений. На арендатора не может быть возложена обязанность производить мероприятия по содействию естественного лесовосстановления на площадях, на которых не производились сплошные рубки, нарушением условий договора аренды может являться только невыполнение этих мер на площадях, на которых фактически произведены рубки, данный факт материалами дела не подтвержден. В качестве доказательств, подтверждающих, что ООО «Рос-ДВ» мероприятия по сохранению подростка не выполнены, представлены акты контроля соблюдения условий договора аренды лесного участка от 26.01.2018, составленые единолично лесником филиала КГКУ «Оборское лесничество», «Сукпайское лесничество» Кретовой Г.Ю., в то время как допустимым доказательством, подтверждающим факт выполнения (невыполнения) мероприятий содействия естественному возобновлению леса, является акт технической приемки площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса по форме, предусмотренной приложением 12 к Руководству, составленный по итогам комиссионной инвентаризации и подписанный членами специально созданной комиссии. При этом данная инвентаризация должна быть произведена в бесснежный период времени и предполагает проведение натурного обследования. Из акта контроля, представленного в дело об административном правонарушении, следует, что такое натурное обследование лесосек лесником Кретовой Г.И. не проводилось, более того, в зимнее время не представляется возможным провести натурное обследование лесосеки, поскольку, как правило, доступ к лесосекам невозможен из-за высокого снежного покрова. Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.

22.11.2018 представителем ООО «Рос-ДВ» представлены уточнения к жалобе, в которых указано, что в ходе производства по делу должно быть доказано, какие конкретно из мероприятий СЕВ обязано было выполнить ООО «Рос-ДВ» на лесосеках, назначенных в рубку, в соответствии с Проектом освоения лесов. Какие именно мероприятия СЕВ не выполнены на площади 75,2 га, в Акте контроля от 26.01.2018 и в протоколе по делу об административном правонарушении не указано. Согласно таблице 6.4.1 Проекта освоения лесов на всех без исключения лесных участках, отработанных в 2017 году ООО «Рос-ДВ» и отраженных в Отчете об использовании лесов (ИЛ-1 за 2017 год), предусмотрено выполнение конкретного мероприятия по содействию естественному возобновлению леса – сохранение подроста. Исходя из смысла п. 4 ст. 61 ЛК РФ, арендатор не вправе произвольно выбирать любой из шести видов СЕВ, а обязан выполнить ту меру содействия естественного возобновления леса, которая предусмотрена проектом освоения лесов. В пункте 2.1.10. Лесохозяйственного регламента Сукпайского участкового лесничества, утвержденного Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 374-П, в редакции приказов Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28.01.2010 № 36 П, от 30.09.2011 № 451 П, от 21.08.2013 № 737 П., от 16.07.2015 № 668 П (далее по тексту – Регламент) указано, что согласно «Правилам заготовки древесины» (п. 30) «осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Лесовосстановление на таких участках начинается в срок не позднее двух лет с момента окончания рубок». Управление лесами Правительства Хабаровского края по делу № А73-8095/2018 в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что при составлении Акта от 26.01.2018 лесником Кретовой Г.И. учитывались материалы проведения осмотров мест рубок, проведенных в 2017 году на местах рубок 2016 года,в ходе которых проводился учет проведения мер СЕВ. Данный Акт является сводным и констатирует только факт выполнения объемов договорных обязательств. Таким образом, орган, осуществляющий государственный контроль в сфере лесопользования, признал тот факт, что надлежащими доказательствами выполнения или невыполнения обязательств по договору являются Акты осмотра мест рубок. В данном отзыве управление лесами не поясняет о том, каким образом им проверялись (принимались) мероприятия по СЕВ на лесных участках, разработка которых осуществлялась в 2017 году. ООО «Рос-ДВ» не оспаривает, что объем выполненных в 2017 году мероприятий по СЕВ включает объем, выполненный на местах рубок 2016 года (652,5 га). Эти лесные участки перечислены в Акте от 26.01.2018 (стр. 3-4) с выдела 9 квартала 885 до выдела 26 квартала 112, включительно (сохранение подроста в объеме 621,7га.) и участки, перечисленные в Акте (стр. 5) с выдела 19 квартала 539 по выдел 1 квартала 552 (минерализация) в объеме 30,8 га., всего 652,5 га. Согласно п. 5.1.1 Указаний по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных Рослесхозом 01.08.1997(далее по тексту – Указания) приемку работ по сохранению подроста и молодняка при разработке лесосек проводят одновременно с освидетельствованием лесосек. Так, согласно п. 3, 4 Порядка осмотра лесосеки (далее по тесту – Порядок), (Приложение № 4 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.06.2016 № 367) осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, после завершения лесосечных работ. Действующими нормативным правовыми актами в области лесопользования предусмотрено, что приемка выполненных работ по содействию естественному возобновлению леса проводится одновременно с освидетельствованием лесосек, в ходе которых составляется акт осмотра (освидетельствования) лесосеки, являющийся надлежащим доказательством выполнения или невыполнения работ. Акт контроля, в ходе которого осмотр отработанных делян (лесосек) не осуществлялся, не осуществлялась приемка мероприятий СЕВ с использованием измерительных приборов и инструментов, следует признать доказательством, полученным с нарушением требований закона. Кроме того, Акт контроля от 26.01.2018 содержит противоречивые сведения об объемах выполненных работ. Так, в Акте указано, что согласно уведомлению ООО «Рос-ДВ» исх. 565 от 20.12.2017 мероприятия по сохранению подроста им выполнены в объеме 1099,9 га, при этом сумма объемов выполненных работ по сохранению подроста, перечисленных в нижеприведенном списке лесных участков составляет не 1099,9 га, а 1106,9 га. Не совпадает также сумма объемов выполненных работ по минерализации, она составляет 91,9 га, в то время, как в Акте со ссылкой на уведомление указано, что этот объем составляет 75,4 га. Если суммировать все объемы выполненных мероприятий по СЕВ по списку лесных участков, перечисленных в Акте контроля, то общий объем выполненных работ равен 1429,9 га, в таком случае предполагаемый объем невыполненных работ (если исходить их этой части Акта) составляет 58,1 га. ООО «Рос-ДВ» вменяется невыполнение в объеме 75,2 га. Таким образом, при имеющихся в деле доказательствах не представляется возможным устранить эти противоречия, имеющиеся в Акте, что свидетельствует о его недостоверности. Заявитель считает, что планируя проведение технической приемки работ по воспроизводству лесов, контролирующий орган должен был руководствоваться, в первую очередь, Отчетом об использовании лесов за 2017 год, утвержденным ООО «Рос-ДВ», представленным ответчиком в Управление лесами Правительства Хабаровского края, согласно которому арендатором по договору аренды № <адрес> от 25.11.2008 было отработано в 2017 году 1218,3 га., фактически административным органом на настоящий момент времени осмотрено только 294,1 га (акты осмотра 15 лесосек), работы по СЕВ (сохранение подроста) приняты в объеме 236,61 га. Таким образом, заявитель считает, что до момента окончания технической приемки работ по воспроизводству лесов, выполненной в 2017 году, в частности на местах рубок 2017 года, контролирующий орган не вправе утверждать, что эти работы не выполнены. Принимая работы по СЕВ в 2017 году на местах рубок 2016 года, лесничество принимало их в 100 % объеме произведенных рубок, то есть, объем мероприятий по СЕВ (сохранение подроста) принимался равным площади отработанной лесосеки, мероприятия по минерализации принимались в объеме 25 % от площади отработанной лесосеки. Акты осмотра лесосек (мест рубок 2017 года) показывают, что лесничеством меры по сохранению подроста принимались в объеме более 80 % от площади отработанной лесосеки. В соответствии с данными отчета ИЛ-1 за 2017 года объем работ по сохранению подроста (решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № № с ООО «Рос-ДВ» взыскана лесонеустойка в связи с невыполнением мероприятий по сохранению подроста) ООО «Рос-ДВ» выполнен в объеме, соответствующем площади отработанных лесосек. Таким образом, с учетом мест рубок 2016 года, на которых арендатором в 2017 году были выполнены мероприятия СЕВ, и были приняты лесничеством, общий объем выполненных работ по договору аренды № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 858, 31 га (652,5 га + (1218,3 га – 294,1 га) + 236,61 га = 1858,31 га), что превышает объем по договору и свидетельствует о перевыполнении. При таких обстоятельствах следует констатировать отсутствие события административного правонарушения, поскольку условиядоговора аренды в части выполнения мероприятий по лесовосстановлению в 2017 году ООО «Рос-ДВ» не нарушены.

Управлением лесами Правительства Хабаровского края на жалобу представлен отзыв, в котором административный орган выражает несогласие с жалобой, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Представитель ООО «Рос-ДВ» Русанова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Управление лесами Правительства Хабаровского края, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении судебного разбирательства не просило, в связи с чем дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Рос-ДВ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № № по условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок с условным номером №, площадью <данные изъяты> га в пределах <данные изъяты> (далее – договор № №). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 21 договора № № срок его действия определен до 16.12.2053.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 договора № № арендодатель имеет право осуществлять контроль за деятельностью арендатора в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий плану освоения лесов, требованиям лесного законодательства и иным нормативным правовым актам РФ, Хабаровского края и условиям договора.

Согласно подпункту «ж» пункта 12 договора № № арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору. Указанные мероприятия должны осуществляться в соответствии с проектами лесных культур, которые разрабатываются в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, правилами, инструкциями, наставлениями, регламентирующими проведение лесовосстановительных работ. При осуществлении работ по лесовосстановлению арендатор обязан обеспечить производство лесокультурных работ стандартным посадочным материалом хозяйственно-ценных пород, выращенным в соответствии с требованиями, установленными правилами лесовосстановления и имеющим паспорт на посадочный материал согласно ОСТ 56-98-93, ОСТ 56-57-82.

В соответствии с приложением № 6 к договору аренды № №, арендатор обязан осуществлять лесовосстановительные мероприятия по содействию естественному возобновлению леса на площади 1488 га, срок исполнения – в течение года, ежегодно.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление известило ООО «Рос-ДВ» о планируемом проведении проверки соблюдения договорных обязательств по состоянию на 1 квартал 2018 года по договору № №, Обществу предложено направить для участия в указанных мероприятиях уполномоченного представителя.

По результатам мероприятий, отраженных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение условий договора № ООО «Рос-ДВ» в 2017 году не выполнены мероприятия по естественному возобновлению леса в объеме 75,2 га (план 1488 га/факт 1412,8 га).

Ввиду установления факта использования юридическим лицом лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка в отношении ООО «Рос-ДВ» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; извещением от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица о доказанности факта совершения Обществом инкриминируемого правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Нарушения, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, были зафиксированы должностным лицом Управления лесами в акте № № от ДД.ММ.ГГГГ контроля соблюдения условий договора аренды № №

Довод жалобы о том, что объем лесовосстановительных работ должен рассчитываться исходя из площади фактических рубок, несостоятелен исходя из следующего.

В статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ, а также пунктам 2, 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России № 375 от 29.06.2016 (далее – Правила № 375), лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Лесовосстановление проводится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное лесовосстановление осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании.

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия: сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных древесных пород лесных насаждений (подрост), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения; сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка (экземпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений; уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (приземление подроста, оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами); минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений и на вырубках; оставление семенных деревьев, куртин и групп; огораживание площадей; подавление корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции карборицидов или окольцование) (п. 12 Правил № 375).

Таким образом, ООО «Рос-ДВ», как арендатор, обязано к выполнению договорных условий по осуществлению лесовосстановительных мероприятий независимо от того, осуществляло оно лесохозяйственную деятельность в конкретный период или нет, поскольку проведение мероприятий по содействию естественному возобновлению леса не поставлено в непосредственную зависимость от осуществления лесозаготовительной деятельности. Испрашиваемые мероприятия не ограничиваются единственным – указанным Обществом способом лесовосстановления, могут осуществляться в преддверии запланированных рубок, в отдельных случаях (с учетом специфики конкретного мероприятия) – одновременно с рубкой, по её завершении или даже в её отсутствие.

Доводы жалобы о том, что вывод о виновности юридического лица сделан на основании акта, составленного единолично лесником филиала КГКУ «Оборское лесничество», «Сукпайской лесничество» ФИО7., в то время как допустимым доказательством, подтверждающим факт выполнения (не выполнения) мероприятий содействия естественному возобновлению леса является акт технической приемки площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса по форме, предусмотренной Приложением № 12 к Руководству по проведению лесовосстановительных работ на Дальнем Востоке «Учет лесовосстановительных работ»; до момента окончания технической приемки работ по воспроизводству лесов, выполненной в 2017 году, в частности на местах рубок 2017 года, контролирующий орган не вправе утверждать, что эти работы не выполнены, не состоятелен.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

На территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Акт № № от ДД.ММ.ГГГГ составлен лесником филиала КГКУ «Оборское лесничество», «Сукпайское лесничество» ФИО8., действовавшей на основании постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №пр «Об утверждении Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края», постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 135-пр «Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края», постановления Правительства Хабаровского края от 04 августа 2017 года №-пр «Об утверждении Перечня должностных лиц управления лесами Правительства Хабаровского края и подведомственных ему краевых государственных учреждений, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Хабаровского края», Плана мероприятий Сукпайского лесничества по осуществлению охраны лесов от нарушений лесного законодательства, проведения проверок соблюдения условий договоров на использование лесов по Сукпайскому лесничеству на 1 квартал 2018 года, извещения № от 15.01.2018.

Довод жалобы о том, что при составлении акта контроля соблюдения условий договора аренды лесного участка от 25.11.2008 № 0009/2008, был нарушен порядок, установленный Порядком осмотра лесосеки (Приложение № 4 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.06.2016 № 367), не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку в данном случае проводилась не проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора) деятельности юридического лица, а контроль соблюдения условий договора аренды лесного участка, проведение которых регламентировано соответствующим договором аренды лесного участка. Указанный контроль проводится с целью проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов.

Помимо этого, согласно пункту 8 Правил № 375, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

ООО «Рос-ДВ» разработан на основании заключения государственной экспертизы и в установленном порядке утвержден приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № проект освоения лесов, которым предусмотрены объемы заготовки, определены мероприятия по лесовосстановлению, запланированные к проведению, в том числе в 2017 году на площади 1488 га, содержат предметное описание конкретных лесовосстановительных мероприятий, их объемы и локализацию с указанием номеров кварталов, выделов, площадей, преобладающих пород, а также рекомендуемых способов содействия восстановлению лесов.

Нормы ЛК РФ, положения Правил № 375, а также условия договора аренды № № не предусматривают предписаний, согласно которым мероприятия по содействию естественному возобновлению леса производятся по какому-либо дополнительному письменному указанию или разрешению. Проектом освоения лесов предметно урегулированы порядок, виды, сроки таких мероприятий, которым надлежит следовать во всяком случае. Данный проект не содержит каких-либо неясностей, допускающих неоднозначное истолкование.

Кроме того, в случае возникновения неопределенности по вопросу о составе и объеме необходимых к проведению в соответствующий период лесовосстановительных мероприятий Общество, действуя с достаточной степенью осмотрительности и добросовестности, могло и должно было обратиться в уполномоченный орган за разъяснениями. Однако доказательств такого рода обращений в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод Общества о том, что государственный орган или лесничество должны определить площади, объемы и виды проводимых арендатором мероприятий в рамках выполнения лесовосстановительных работ, является неверным и противоречит нормам действующего законодательства.

Договором аренды № № предусмотрено выполнение арендатором лесного участка мероприятий по содействию естественному возобновлению леса на площади 1488 га в течение года.

Как следует из акта № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомлению ООО «Рос-ДВ» входящий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и проектов лесовосстановления, намечаемых для проведения мер содействия естественному возобновлению леса, естественное восстановление (содействие естественному возобновлению леса) путем сохранения подроста в 2017 году Обществом произведено на площади 1412,8 га.

Таким образом, ООО «Рос-ДВ» не подготовлены проекты лесовосстановления на площади 75,2 га, что повлекло соответственно невыполнение лесовосстановительных мероприятий в полном объеме в соответствии с договором аренды № № и проектом освоения лесов.

В связи с этим довод ООО «Рос-ДВ» о неправильном определении административным органом объема невыполненных работ по лесовосстановлению подлежит отклонению.

Таким образом, У ООО «Рос-ДВ» имелась объективная возможность реализации всех установленных Правилами № 375 мероприятий по содействию естественному возобновлению леса (включая не связанные с осуществлением рубок), но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка жалобы на нарушение срока составления протокола по делу об административном правонарушении, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Изложенное согласуется с правовой позицией, отраженной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой несущественными являются такие недостатки протокола, как нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения Обществом административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о привлечении ООО «Рос-ДВ» к административной ответственности сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края Коврежникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ» – оставить без изменения, жалобу ООО «Рос-ДВ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев