Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-442/2023 от 08.11.2023

№ 5-442/2023

    73RS0002-01-2023-006841-67

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                       21 декабря 2023 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием защитника ТСЖ «Альтаир» Бородулина А.Г.

при секретаре Бухарове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении

товарищества собственников жилья «Альтаир», ОГРН 1027301491095, ИНН 7327024901, КПП 732701001, юридический адрес: г. Ульяновск, ул. Жигулевская, д.15,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

     товарищество собственников жилья «Альтаир» (далее по тексту – ТСЖ «Альтаир») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее по тексту - ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>) проверки в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, находящемся в управлении и обслуживании ТСЖ «Альтаир», установлено, что юридическое лицо ТСЖ «Альтаир» не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП/1 от апреля 2023 года, а именно:

- в нарушение ст.4, ст.6, ст.56, ст.85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система вытяжной противодымной вентиляции, смонтированная на поэтажных коридорах многоквартирного жилого дома, находится в неисправном состоянии. Аппаратура управления электрическими двигателями вентиляторов системы отключена от источника электроснабжения. Не обеспечивается автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции; система вытяжной приточной противодымной вентиляции шахт лифтов многоквартирного жилого дома находится в неисправном состоянии. Аппаратура управления, электрические двигатели демонтированы. Не обеспечивается избыточное давление в шахтах лифтов, определяемое расчетом, но не менее 20Па с подачей воздуха в верхнюю зону шахты.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Бородулин А.Г. в судебном заседании вину ТСЖ «Альтаир» в совершенном правонарушения не признал и пояснил, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №/1 от апреля 2023 года, выдано с установлением срока без учета характера нарушения, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение. Кроме того, часть технических помещений, ранее предназначенных для размещения оборудования противопожарной вентиляции и дымоудаления, была присоединена к жилому помещению и требует истребования из чужого незаконного владения. Предыдущий председатель ТСЖ «Альтаир» ФИО4 самоустранился от управления товариществом, о чем не сообщил правлению и собственникам. ДД.ММ.ГГГГ был выбран новый председатель ТСЖ. При этом у нового председателя не было достаточного времени для осуществления необходимых действий, отсутствовала вся полнота информации для принятия необходимых решений. ТСЖ «Альтаир» является некоммерческой организацией, источником финансирования которой являются обязательные взносы членов товарищества и платежи собственников, не являющихся членами товарищества. Таким образом, ТСЖ без решения общего собрания собственников помещений не имеет источников финансирования проведения работ по текущему или капитальному ремонту системы дымоудаления и противопожарной автоматики. С учетом изложенного, просит прекратить производство по делу либо снизить размере административного наказания в соответствии со ст.3.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Бородулина А.Г., суд приходит к выводу о виновности ТСЖ «Альтаир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

        Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

        Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Система противодымной защиты должна предусматривать, в том числе, использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения (п.4 ч.2 ст.56 123-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара (ч.6 ст.85 123-ФЗ).

Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации (ч.7 ст.85 123-ФЗ).

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала (ч.8 ст.85 123-ФЗ).

Вина ТСЖ «Альтаир» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Альтаир» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ от 07.11.2023, составленным государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес>, из которого следует, что в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, находящемся в управлении и обслуживании ТСЖ «Альтаир», юридическое лицо не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП/1 от апреля 2023 года. Протокол составлен надлежащим уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя ТСЖ « Альтаир»;

- предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП/1 от апреля 2023 года, содержащим сведения о выявленных нарушениях и сроках их устранения (до ДД.ММ.ГГГГ);

- письмом ТСЖ «Альтаир» в адрес ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, из содержания которого следует, что пункты предписания исполнены не были.

- копией постановления мирового судьи судебного участка № Засвияжского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ТСЖ «Альтаир» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В части 2 статьи 2.1 КоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ТСЖ «Альтаир» приняло все зависящие от него меры к исполнению предписания №-В/ПВП/1, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам защитника, суд приходит к выводу, что ТСЖ « Альтаир» не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Доводы защитника Бородулина А.Г. о том, что ТСЖ «Альтаир» не были предоставлены достаточные сроки для исполнения предписания, а также отсутствуют источники финансирования для исполнения предписания, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку требования предписания направлены на защиту жизни, здоровья, имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме от пожаров. Указанные нарушения правил пожарной безопасности должны были быть устранены ТСЖ «Альтаир», как управляющей организацией многоквартирного дома, вне зависимости от рассмотрения указанного вопроса на собрании собственников жилых помещений. Кроме того, ТСЖ «Альтаир» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Альтаир» состава административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств тому, что ТСЖ «Альтаир» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный в предписании № №-В/ПВП/1 срок, были выполнены все выявленные нарушения, суду представлено не было.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ТСЖ «Альтаир» от административной ответственности, переквалификации действий юридического лица, судом не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Учитывая, что неисполнение содержавшихся в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности несет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и находящихся в указанном многоквартирном жилом доме, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, возможность назначения наказания юридическим лицам ниже низшего предела, предусмотрена в том случае, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, установлен в сумме 100 000 рублей и более.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера совершенного правонарушения, установленных обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение ТСЖ «Альтаир», суд полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, возможно назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать юридическое лицо – товарищество собственников жилья «Альтаир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области л/с 04681782560) ИНН 7325050261/КПП 732501001 БИК 017308101 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061 Номер казначейского счета: 03100643000000016800 Наименование банка плательщика (получателя): ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск ОКТМО: 73701000 КБК177 1 16 01191 01 0005 140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                                                                                  Н.В. Сайгин