Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-387/2017 от 24.07.2017

№ 12-387/17

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                          20 сентября 2017 года

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Лукин Е.Е.,

рассмотрев жалобу представителя Савельевой О. В. по доверенности Рудикова С. И. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Коминтерновского района г. Воронежа Зайцевой И.Д. от 19.06.2017 года по делу о привлечении Савельевой О. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Коминтерновского района г. Воронежа Зайцевой И.Д. от 19.06.2017 года Савельева О.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что Савельевой О.В. допущено нарушение ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Не согласившись с принятым постановлением, 19.07.2017 года представитель Савельевой О.В. по доверенности Рудиков С.И. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №7 Коминтерновского района г. Воронежа Зайцевой И.Д. от 19.06.2017 года. В обоснование своих требований указал, что Савельева О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещена не была. По мнению заявителя, направление уведомления от 12.05.2017 года не освобождает административный орган от обязанности надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении после обнаружения поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Помимо этого, у УИЗО АГО г. Воронежа отсутствовали правовые основания для назначения и проведения в отношении Савельевой О.В. внеплановой выездной проверки. В обращении управы Коминтерновского района г. Воронежа от 03.04.2017 года отсутствует информация о фактах нарушения требований земельного законодательства со стороны Савельевой О.В. или на земельном участке с кадастровым номером (№). К тому же обратиться в орган муниципального земельного контроля с требованием провести проверку может только прокурор. Кроме того, однократная неявка на проверочные мероприятия сама по себе не свидетельствует о совершении лицом противоправного деяния. Требование УИЗО АГО г. Воронежа о предоставлении паспорта, подлинников правоустанавливающих документов на земельный участок, кадастрового паспорта, межевого плана или схемы расположения земельного участка незаконно, а Савельева О.В. не может быть привлечена к административной ответственности за их непредставление, поскольку эти сведения и документы могут быть получены УИЗО АГО г. Воронежа от иных органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе посредством межведомственного взаимодействия. Помимо этого, внеплановая выездная проверка в отношении Савельевой О.В. должна была проводиться в период с 22.05.2017 года по 01.06.2017 года, следовательно, она вправе была представить истребуемые документы в срок до 01.06.2017 года. Однако протокол об административном правонарушении был составлен 23.05.2017 года, а 25.05.2017 года направлен мировому судье. В обжалуемом постановлении не указано, на каких доказательствах, исследованных мировым судьей, основаны доводы о виновности Савельевой О.В., не описана вина Савельевой О.В. в совершении административного правонарушения, не указана форма вины, что является нарушением ст.ст.24.1,26.1 Кодекса РФ об АП. Вменяемое нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. При названных обстоятельствах малозначительность вменяемого Савельевой О.В. правонарушения также является основанием для отмены постановления мирового судьи.

В судебное заседание Савельева О.В., представитель Рудиков С.И. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Ведущий специалист отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронежа Лебедев Д.В. в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 Кодекса РФ об АП, признается административным правонарушением.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю. Объективную сторону правонарушения составляет воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок. Субъектом ответственности, в том числе, являются юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронежа исх.(№) от 03.04.2017 года обратилась к руководителю управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронежа с письмом о проведении проверки по соблюдению земельного законодательства в отношении земельных участков по адресу: <адрес>. Собственником земельного участка <адрес> согласно выписке из ЕГРПН является Савельева О.В.

23.05.2017 года на основании приказа от 10.05.2017 года (№) первого заместителя главы администрации по стратегическому планированию, экономике и финансам С.Г. Курило было назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Савельевой О. В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

О времени и месте проведения проверки Савельева О.В. уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление (№) от 12.05.2017 года о времени и месте проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Савельевой О.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением в виде копии приказа от 10.05.2017 года, полученное 18.05.2017 года (л.д.13,14-15).

Однако, Савельева О.В. или ее представитель в назначенное время, т.е. 23.05.2017 года в 14 часов 30 минут по адресу: <адрес> для проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного надзора не явились и не представили соответствующих документов. Каких-либо ходатайств о перенесении проверки на другое время должностным лицам Управления, уполномоченным на ее проведение, от Савельевой О.В. не поступали.

В связи с чем 23.05.2017 года в 15 часов 00 минут ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронежа Лебедевым Д.В. в отношении Савельевой О.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Признавая Савельеву О.В. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об АП, мировой судья исходил из достаточности доказательств того, что Савельева О.В. или ее представитель не явились для проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю, воспрепятствовав законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок, что повлекло невозможность исполнения приказа от 10.05.2017 года (№).

Довод заявителя о том, что в постановлении не указано на каких доказательствах основаны выводы о виновности Савельевой О.В., не описана ее вина в совершении административного правонарушения, является необоснованным. Постановление вынесено с соблюдением требований статьи 29.10 Кодекса РФ об АП, в нем отражены все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также содержатся мотивы, по которым суд признал Савельеву О.В. виновной в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы жалобы о не извещении Савельевой О.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являлись предметом рассмотрения мировым судьей и были обосновано отклонены.

Так, согласно уведомлению о проведении внеплановой выездной проверки (№) от 12.05.2017 года, направленному Савельевой О.В. 15.05.2017 года и полученному последней 18.05.2017 года, в нем было сообщено о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки, а также указано, что в отношении лиц, препятствующих законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля, или уклонившихся от проведения проверки (в случае неявки на проверяемый земельный участок в назначенное время, при надлежащем уведомлении), будет составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об АП, а также время и место составления протокола (л.д.14-15).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.6.2. Административного регламента администрации городского округа г. Воронежа осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2012 N 672 (ред. от 11.05.2017) (далее – Административный регламент), проверяемые лица или их уполномоченные представители при проведении проверок обязаны:

а) присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

б) не препятствовать должностным лицам органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля, в проведении мероприятий по контролю;

в) обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем, гражданином при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым ими оборудованию, подобным объектам;

(в ред. постановления администрации городского округа город Воронеж от 12.08.2015 N 620);

             г) представлять должностным лицам органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля, информацию и документы, представление которых предусмотрено действующим законодательством.

             Проверяемые лица, их уполномоченные представители, допустившие нарушение действующего законодательства Российской Федерации, правовых актов Воронежской области, муниципальных правовых актов городского округа город Воронеж, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.6.3 Административного регламента).

В силу п. 3.3.4 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления является:

1) истечение срока исполнения гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства;

2) поступление в орган, обеспечивающий осуществление муниципального земельного контроля, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления требований земельного законодательства;

3) требование прокурора о проведении проверки соблюдения гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления требований земельного законодательства в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Закон Воронежской области от 18.07.2016 №106-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.07.2016) (далее – Закон Воронежской области №106-ОЗ) в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области.

Статьей 9 Закона Воронежской области №106-ОЗ установлены основания проведения внеплановых проверок соблюдения правообладателем объекта земельных отношений требований земельного законодательства, к числу которых относятся также поступившие в орган муниципального земельного контроля обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения правообладателем объекта земельных отношений требований земельного законодательства.

Поскольку к началу проверки 23.05.2017 года 14 часов 30 минут Савельева О.В. не явилась, уклонилась от проведения проверки органом муниципального контроля, не представила соответствующих документов, необходимых для целей и задач проведения проверки, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4.1 Кодексов РФ об АП.

Таким образом, ссылка в жалобе на то, что у должностного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронежа отсутствовали правовые основания для назначения и проведения в отношении Савельевой О.В. внеплановой выездной проверки, не влияет на состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об АП, вмененного Савельевой О.В. не явившейся и не представившей указанный в п.6 приказа перечень документов.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Как следует из приказа (№) от 10.05.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом, для достижения целей и задач проведения проверки, физическому лицу необходимо представить: документ удостоверяющий личность – паспорт (для обозрения), оригиналы правоустанавливающих документов на землю (для обозрения), кадастровый паспорт (при наличии), межевой план или схему расположения земельного участка, иные графические материалы на земельный участок.

Приказ содержит конкретный перечень требуемых документов, обоснование их необходимости, а также связь истребуемых документов с предметом проверки.

Однако Савельева О.В. запрашиваемую информацию не представила в полном объеме, то есть воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению внеплановой проверки.

Доводы о том, что однократная неявка на проверочные мероприятия не может свидетельствовать о совершении лицом противоправного деяния, являются несостоятельными, основаны на желании заявителя избежать административной ответственности и опровергается исследованными материалами дела.

Довод жалобы о необходимости применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП о малозначительности правонарушения, не влечет отмену постановления мирового судьи.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.

Из содержания статьи 2.9 Кодекса РФ об АП следует, что оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В каждом случае необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По смыслу статьи 19.4.1 Кодекса РФ об АП рассматриваемые административные правонарушения посягают на установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Из материалов дела каких-либо особых обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного Савельевой О.В. правонарушения, не усматривается. Как участник данных правоотношений, Савельева О.В. обязана знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания административного правонарушения, совершенного Савельевой О.В. малозначительным, не усматривается.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Савельевой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Выводы мирового судьи основаны на исследовании всех необходимых доказательств, полученных в соответствии с требованиями закона, на основании всестороннего и полного их анализа были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Савельевой О.В. данного административного правонарушения, доводам, изложенным в жалобе, мировым судьей, при рассмотрении административного дела по существу, была дана обоснованная оценка.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ст.19.4.1 ч.1 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7,ст.30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Коминтерновского района г. Воронежа Зайцевой И.Д. от 19.06.2017 года по делу о привлечении Савельевой О. В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП, - оставить без изменения, а жалобу представителя Савельевой О. В. по доверенности Рудикова С. И., - без удовлетворения.

Судья                                                                 Е.Е. Лукин