Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3849/2016 от 05.02.2016

Судья Князева В.А. дело № 33-3849/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Шишкина И.В.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2016 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Дмитровского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года по делу по иску Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М. к Министерству социального развития Московской области, ГУ УПФ РФ №21 по г. Москве и Московской области о признании лицами, эвакуированными из зоны отчуждения, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признании выданных удостоверений действительными, возмещении морального вреда и компенсации судебных расходов,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения Гутор М.И., Гутор А.М., их представителя и представителя Гутор М.П. по доверенности – Процык В.С.; Гороховой А.С. – представителя ГУ УПФ РФ № 21 по г. Москве и Московской области по доверенности; Леонтьевой Е.С. – представителя Министерства социального развития Московской области по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М. обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, ГУ УПФ РФ №21 по г. Москве и Московской области и, уточнив требования, просили признать их лицами, эвакуированными из зоны отчуждения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать ранее выданные им 06.08.1993 г. удостоверения действительными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 90000 руб.

В обоснование иска указали, что в период с 1986 г. по 1989 г. проживали в п. Долгое Барсуковского с/с Красногорского района Брянской области, который Распоряжением Правительства РСФСР от 05.04.1993 года № 557-р по степени загрязненности отнесен к зоне отчуждения. На основании этого Распоряжения им в 1993 году выданы удостоверения и до ноября 2013 года предоставлялись льготы и компенсации в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицам, эвакуированным из зоны отчуждения. С ноября 2013 г. ГУ УПФ РФ № 21 по г. Москве и Московской области прекратило выплаты ЕДВ, ссылаясь на письмо Дмитровского управления социальной защиты населения Московской области о необходимости замены ранее выданных им удостоверений на удостоверения лиц, добровольно выехавших из зоны отселения. Прекращение выплат возмещения вреда здоровью и принуждение к замене ранее выданных им удостоверений считают нарушением их прав, предусмотренных Федеральным законом №1244-1 от 15.05.1991 г. « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области иск не признала, пояснив, что в 2013 году установлен факт неправоверной выдачи истцам в 1993 году удостоверений, при проверке по архивным сведениям истцы по одним документам проживали в п. Долгое, а по другим- в пос.Буковец, которые к зоне отчуждения на 1989 год не относились.

Представитель - ГУ УПФ РФ №21 по г. Москве и Московской области в судебном заседании иск не признала, пояснив, что выплата ЕДВ истцам прекращена на основании поступивших из Дмитровского управления социальной защиты населения Московской области сведений.

Решением Дмитровского городского суда от 29 сентября 2015 г. исковые требования Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М. удовлетворены в части признания их лицами, эвакуированными из зоны отчуждения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признания выданных им 06 августа 1993 г. удостоверений действительными. С Министерства социального развития Московской области в пользу Гутор М.И. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб.; в остальной части иска - в удовлетворении отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, оснований к отмене решения суда не находит.

Из материалов дела усматривается, что Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М. проживали в с. Долгое Барсуковского с/с Красногорского района Брянской области в период с 26 апреля 1986 года по 25 июля 1989 года и выехали из зоны отчуждения, что подтверждается карточками прописки; удостоверением, выданным на имя Гутор М.П. исполкомом Брянского областного Совета народных депутатов 09 августа 1990 г., в том, что он с семьей из 4-х чел. отселен из населенного пункта по месту проживания по обязательному отселению в Московскую область и подлежит обеспечению жильем и имеет право на иные установленные законодательством льготы; архивными справками Администрации Красногорского района Брянской области от 26.07.2015г.

06 августа 1993 года истцам Администрацией Дмитровского района Московской области выданы бессрочные удостоверения АЛ № 008718, АЛ № 008714, АЛ № 008720, подтверждающие, что они эвакуированы из зоны отчуждения и имеют право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 13-15).

С 01.11.2013 г. ГУ УПФ РФ №21 по г. Москве и Московской области приостановило выплаты истцам ЕДВ до получения дополнительных разъяснений Управления социальной защиты населения (л.д.16,17,18).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что право на ежемесячную денежную выплату, предоставляемую гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) имеют граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, к которым истцы относятся согласно представленных доказательств.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, и которые имеют право на ежемесячную денежную выплату, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Действие Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 согласно ст.7 распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года, среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 года, плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км.

Градация территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на зоны впервые введена Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г.

До введения в действие Закона, в частности, в отношении граждан, проживавших в отдельных населенных пунктах Брянской области, Советом Министров РСФСР 05.10.1989 года принято Распоряжение №878-р о переселении в 1989 - 1993 годах жителей отдельных населенных пунктов Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в которых проведение дезактивационных и агромелиоративных мероприятий не обеспечивает достижения установленного Минздравом СССР безопасного для здоровья людей предела индивидуальной дозы облучения в течение их жизни, по перечню согласно приложению. В данный Перечень включены, помимо прочих, поселки Буковец и Долгое Красногорского района Брянской области.

Согласно имеющегося в материалах дела удостоверения, выданного Гутор Михаилу Петровичу 09 августа 1990 г. исполкомом Брянского облсовета народных депутатов, он с семьей отселен из района, входящего в зону постоянного, периодического радиационного контроля, плотность радиационного загрязнения цезием-137 которого составляла 49,55 Ки/кв.км. (л.д.25-26).

В силу статьи 8 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - это территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Таким образом, на момент выезда семьи Гутор в 1989 г. территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имела закрепленной законом градации на зоны, и согласно выданному Гутор М.П. удостоверению он с семьей подлежал обязательному отселению, поэтому при разрешении настоящего спора, который возник из-за приостановления выплат ЕДВ данной семье, не имеет значения, из какого населенного пункта : пос.Буковец или пос.Долгое выехала семья, поскольку оба населенных пункта согласно Распоряжения Совета Министров РСФСР №878-р от 05.10.1989 г. имели одинаковый статус.

Как установлено, выплаты ЕДВ Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М. приостановлены на основании письма Дмитровского управления социальной защиты населения от 15.10.2013 г. №24.04-1709 о получении архивных справок о проживании их семьи в период с 26.04.1986 г. по 25.07.1989 г. в пос.Буковец Красногорского района, а не в пос.Долгое, как указано в ранее выданной 09.08.1990 г. администрацией Красногорского района Брянской области справке.

Между тем, сами истцы указывают на проживание их в спорный период в пос.Долгое Барсуковского с/совета Красногорского района Брянской области. Данный факт подтвержден в ходе судебного разбирательства представленными документами: карточками прописки (л.д.27-32), удостоверением от 09.08.1990 г. (л.д.25-26), копиями похозяйственной книги №5 за 1986-1990 гг. (л.д.140-142; 226-228), а также архивными справками Администрации Красногорского района Брянской области от 26.07.2015 г. (л.д.33-35).

Ответчик Минсоцразвития Московской области, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не опровергло указанных сведений и не представило доказательств, что изложенные в справке от 09.08.1990 г. сведения о проживании семьи Гутор в пос.Долгое, являются ошибочными, недостоверными и являются недействительными.

Между тем, статус Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М., как лиц, эвакуированных из зоны отчуждения, подтверждается имеющимися в деле копиями удостоверений единого образца, выданных им 06.08.1993 г. Администрацией Дмитровского района Московской области, т.е. уполномоченным на то органом (л.д.13,14,15), и истцы не обязаны доказывать в данном деле правомерность их получения. Удостоверения подтверждают право истцов на льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Приостановление истцам выплат ЕДВ при наличии у них удостоверений о праве на льготы, установленные Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991г., означает для них утрату возмещения вреда, причиненного здоровью, уже признанного государством и предоставлявшегося им на протяжении 20 лет.

Судебная коллегия находит, что судом при разрешении спора установлены значимые по делу обстоятельства, правильно применены нормы материального права, дана верная оценка объяснениям сторон и представленными доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции, занятой ответчиком при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, им в решении дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Ссылки ответчика на состоявшееся ранее судебное решение по гражданскому делу №2-265/2014 г. по иску Гутор Сергея Михайловича, которому отказано в удовлетворении требования о выдаче дубликата удостоверения единого образца, как эвакуированного из зоны отчуждения, взамен утраченного, не влияют на существо обжалуемого решения, поскольку Гутор М.П., Гутор М.И., Гутор А.М. к участию в рассмотрении указанного дела не привлекались, не имели возможность высказать свое мнение относительно спора и представить доказательства, поэтому постановленное решение по делу по иску Гутор С.М. не имеет для них преюдициального значения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дмитровского городского суда Московской области от 29 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи