Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-26/2020 от 07.04.2020

КОПИЯ

Дело № 5-26/2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил                                            10 апреля 2020 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Степанова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шестакова Н.Н.,

защитника – адвоката Загайнова Д.И., предъявившего удостоверение № 2219 и ордер                                 № 325423 от 09 апреля 2020 года,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Недоспасовой Н.С.,

рассмотрев на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Шестакова ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <Адрес>, гражданина Российской Федерации, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего в городе <Адрес>,

ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Шестаков Н.Н., осуществляя предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в магазине «<данные изъяты>», расположенном в <Адрес> в г.Н.Тагиле, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Допущенное им нарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов в указанном магазине по <Адрес> в г.Н.Тагиле, он, в нарушение пункта 2 части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»; пункта 6.2. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации № 5 от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; пункта 2.1 Указа Губернатора Свердловской области от 26 марта 2020 года № 143-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области (2019-nCoV) от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)» осуществлял реализацию непродовольственных товаров – крепежного и метизного инструмента.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель Шестаков Н.Н. вину в совершении правонарушения не признал. Показал в судебном заседании о том, что нарушений положений Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18 марта 2020 года (с последующими изменениями) не допускал. 03 апреля 2020 года в магазине «Найдешь любой крепеж», расположенном по <Адрес> в г.Н.Тагиле, розничную продажу товаров, не поименованных в рекомендуемом Перечне непродовольственных товаров первой необходимости, не осуществлял. Организовал реализацию товаров через сайт компании с последующей выдачей товара в помещении указанного магазина. В настоящее время магазин закрыт, выдача товаров, приобретенных гражданами через сайт компании, в его помещении не осуществляется.

Защитник – адвокат ФИО6, поддержав позицию подзащитного, настаивал в судебном заседании на отсутствии в его действиях состава рассматриваемого административного правонарушения. В обоснование отметил, что Шестаков Н.Н. не допускал нарушение действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку на территории области и государства режим чрезвычайной ситуации и какие-либо ограничительные мероприятия на момент проведения проверки не действовали; Шестаков Н.Н. продолжал свою предпринимательскую деятельность в период режима повышенной готовности, осуществляя реализацию товаров через сайт компании, посредством интернет-магазина. Также обратил внимание суда, что впоследствии был принят закон, улучшающий положение его подзащитного – был расширен перечень организаций, продолжающих свою деятельность на территории Свердловской области, в связи с чем он подлежит применению в рассматриваемой ситуации и служит основанием для освобождения Шестакова Н.Н. от административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Кондратьев А.А. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Дополнительно пояснил о том, что обследование помещения магазина, в котором индивидуальный предприниматель Шестаков Н.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность, было произведено 03 апреля 2020 года с целью проверки соблюдения им требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Вопреки требованиям Указа Губернатора Свердловской области № № 100-УГ от 18 марта 2020 года о приостановлении деятельности, Шестаков Н.Н. продолжил реализацию товаров, которые не входят в Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, продавал гайки болты и т.п. Нахождение на одном из прилавков незначительного количества товаров, которые поименованы в названном перечне, не может служить основанием для формулирования выводы о законности его деятельности.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» заболевание - коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в соответствующий перечень.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены нерабочие дни в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года, приведен перечень организаций, на которые Указ не распространяется.

В целях выполнения подпункта «в» пункта 2 названного Указа, а также необходимости предупреждения распространения на территории России новой короновирусной инфекции Правительством Российской Федерации утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, а также разъяснено, что к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся, в том числе, объекты торговли всех форматов (Распоряжение Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости»).

При этом, установлено, что допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 02 апреля 2020 года) в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой короновирусной инфекции постановлено:

- ввести на территории Свердловской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- приостановить по 5 апреля 2020 года работу, в том числе, объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к Указу, доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30%).

Установлено судом, что индивидуальный предприниматель Шестаков Н.Н. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с 30 августа 2004, одним видом его деятельности является, в том числе, розничная торговля прочими товарами в специализированных магазинах.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что по адресу: <Адрес>, индивидуальный предприниматель Шестаков Н.Н. осуществляет торговую деятельность непродовольственными товарами, а именно: реализует крепежный инструмент, строительный инструмент, метизы.

Таким образом, ИП Шестаков Н.Н. осуществляя свою торговую деятельность, обязан соблюдать требования санитарного законодательства при оказании соответствующих услуг.

03 апреля 2020 года по результатам проверки, проведенной сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области,    был выявлен факт невыполнения им санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Помимо пояснений должностного лица – специалиста-эксперта ФИО7, изложенное надлежащим образом зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 03 апреля 2020 года, который составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 03 апреля около 13.00 часов, в нарушение вышеприведенных положений закона, в магазине «Найдешь любой крепеж» по <Адрес> в г.Н.Тагиле, индивидуальным предпринимателем осуществлялась розничная реализация товаров непродовольственного назначения, не поименованных в Перечне непродовольственных товаров первой необходимости. При этом во время проверки в помещение магазина проходили покупатели, посетители.

Обстоятельства, приведенные должностным лицом в судебном заседании, а также изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с протоколом осмотра помещения и видеоматериалами, согласно которым на момент проведения проверки входные двери магазина были открыты. Доступ покупателей в помещение торгового зала ограничен не был. Объявление о реализации товаров дистанционным способом отсутствовало, как отсутствовало и объявление о функционировании пункта выдачи товаров. Обстановка в торговом зале также не свидетельствовала о применении предпринимателем каких-либо ограничительных мер: предупредительные объявления отсутствовали, доступ к многочисленным стеллажам с товарами ограничен не был.

Таким образом, вопреки позиции защитника, на период 03 апреля 2020 года индивидуальным предпринимателем Шестаковым Н.Н. осуществлялась розничная торговля непродовольственными товарами, размещенными в торговом зале магазина. При этом приведенные доказательства свидетельствуют о том, что указанный вид торговой деятельности не был ограничен, недоступен и невозможен для покупателей.

Также следует отметить, что наименование магазина, сведения на его фасаде о продаже крепежей, метизов и т.п.; характер размещения продаваемых товаров (в соответствующих однотипных лотках), количество стеллажей с ними, с учетом площади торгового зала, позволяют слать вывод о том, доля товаров первой необходимости в товарообороте названной организации не превышала 30%. При этом суд также учитывает и пояснения должностного лица и видеоматериалы о том, что товары первой необходимости (салфетки, спички, туалетная бумага и антисептики) имелись в наличии в незначительном количестве возле кассового аппарата. В торговом зале магазина указанные товары представлены не были.

Доказательств тому, что реализация товаров в магазине осуществлялась исключительно дистанционным способом, представленные материалы не содержат, стороной защиты таких доказательств также не представлено.

Приобщенные к материалам дела скриншоты сайта предпринимателя не содержат какой-либо информации, позволяющей сделать вывод о возможности приобретения и получения товара посредством пункта выдачи, открытого в помещении магазина по <Адрес>.

Все приведенные доказательства по делу получены в соответствии с действующим законодательством, каких-либо нарушений закона при их получении и фиксации должностным лицом допущено не было.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что индивидуальным предпринимателем Шестаковым Н.Н. допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Названные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для освобождения индивидуального предпринимателя Шестакова Н.Н. от административной ответственности с применением положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у Шестакова Н.Н. не имелось возможности для соблюдения санитарных правил и норм, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не имеется.

Довод защитника о принятии закона, отменяющего ответственность предпринимателя в рассматриваемой ситуации, своего подтверждения не нашел, поскольку Распоряжением правительства Свердловской области от 05 апреля 2020 года № 125-РП деятельность, осуществляемая Шестаковым Н.Н., разрешена не была.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Учитывая, обстоятельства рассматриваемого правонарушения, характер деятельности предпринимателя и его отношение к содеянному, суд, руководствуясь ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает необходимым назначить Шестакову Н.Н. наказание в виде приостановления деятельности магазина «Найдешь любой крепеж», полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя Шестакова ФИО9 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг по реализации непродовольственных товаров в магазине по <Адрес> в городе Нижний Тагил Свердловской области на срок 30 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 13.00 часов 03 апреля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья:                                              Н.В. Степанова