Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1342/2017 ~ М-942/2017 от 20.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара                                    19 июля 2017 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.

с участием прокурора Пиковской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1342/17 по иску Л к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возмещении вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

Ли Д.С. обратился в суд с иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) о возмещении вреда здоровью, указав, что в настоящее время истец является бывшим военнослужащим войсковой части № ВВ МВД России. В 2000-2002 годах истец неоднократно направлялся в служебные командировки на территорию северокавказского региона для выполнения служебно-боевых задач, в ходе которых получил травмы и ранения, которые были признаны боевыми. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пользу истца было взыскано по <данные изъяты> руб. за каждую травму, в общей сумме <данные изъяты> руб. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ у истца в связи с нарушениями функций головного мозга была установлена 3 группа инвалидности. В соответствии с п.3 ст.21 ФЗ «О противодействии терроризму» в таком случае за каждое увечье выплачивается единовременное пособие <данные изъяты> руб. Истец считает, что травмы и ранения головы, полученные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в отдельности и в совокупности явились причиной установления истцу инвалидности в связи с получением военных травм в период осуществления контртеррористических операций на территории <адрес>. Поскольку основания для единовременных выплат наступили не единовременно, истец считает, что согласно положениям ФЗ «О противодействии терроризму» он имеет право на получение компенсации в размере <данные изъяты> руб. на основании п.4 ст.21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом". В ноябре 2016 года истец Ли Д.С. обратился в МВД РФ с заявлением о выплатах в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму». ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из ФС войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), в чье ведомство переданы ВВ МВД РФ, в составе которых проходил военную службу истец, из которого следует, что ответчик в настоящее время отказывает истцу в выплате по причине отсутствия определенного порядка назначения и выплаты единовременных пособий во вновь образованном федеральном органе. В связи с её образованием законодателем и органами исполнительной власти внесены соответствующие изменения в положения законов, регламентирующих порядок единовременных выплат и реализации социальных гарантий и компенсаций для военнослужащих, сотрудников, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы, прежде всего в ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое указывает, что единовременное пособие, установленное п.п. 3,4 ФЗ «О противодействии терроризму» в виде выплаты единовременного пособия осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в котором заявитель проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе. Указанные выплаты должны производиться за счет средств федерального бюджета. Таким образом, на основании положений п.4 ст.21 ФЗ РФ от 06.03.2006г №-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 1084 ГК РФ, истец просил суд взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) в пользу истца Ли Дениса Сехваевича за счет средств федерального бюджета <данные изъяты> рублей в качестве единовременного пособия в счет возмещения вреда как лицу, участвовавшему в борьбе с терроризмом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ермаков Д.В. заявленные требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», а также третьего лица <адрес> войск национальной гвардии по доверенностям Задовский М.В. иск не признал по основаниям, указанным в возражениях на иск (л.д.54-55).

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> по доверенностям Левина И.В. возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, выслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в том числе, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 21 названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст. 20 данного Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом", в соответствии с п. 2 которого расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, производятся в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, на финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках специальных программ и специальных мероприятий.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, пунктом 3 которых определено, что для получения единовременного пособия, установленного частью 4 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", лицо, участвовавшее в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе, письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия и необходимый пакет документов.

Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, по итогам которого составляется заключение, и руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия (п. 5 Правил).

Единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (п. 8 Правил).

Из материалов дела следует, что в 2001-2002 годах истец проходил службу в войсковой части 3642 внутренних войск МВД РФ в звании старшего лейтенанта в должности командира инженерно-саперной роты и в составе названной войсковой части принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец при выполнении служебно-боевых задач в Чеченской республике получил травмы головы, которые признаны военными, полученными при выполнении служебно-боевых задач.

В соответствии с п.4 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Ли Д.С. к Министерству внутренних дел РФ о возмещении вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб. в связи с 4 боевыми ранениями на основании п.4 ст.21 ФЗ «О противодействии терроризму».

При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия (л.д.52) в связи с увольнением с военной службы на основании приказа командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53).

Как следует из документов, представленных ФКУ «Главным бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России (л.д.69-97), а также из искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена инвалидность 3 группы, затем повторно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Согласно п.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму", в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6. ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму", при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Согласно п.9 Правил возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом", при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для выплаты единовременных пособий выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, требований о единовременной выплате в связи с инвалидностью не было заявлено в связи с отсутствием у истца документов об установлении инвалидности (л.д.132).

Таким образом, на момент вынесения решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у истца имелось два основания (по п.3 и п.4 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму") для получения единовременного пособия.

Учитывая, что истцом было выбрано основание единовременной выплаты по п.4 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, законных оснований для взыскания с ответчика единовременной выплаты по п.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ у суда не имеется.

Кроме того, из содержания ранее действовавшего п. 3 ст. 20 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" и действующего с ДД.ММ.ГГГГ п. 3 ст. 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" усматривается, что юридическим фактом, с которым закон связывает право лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, на получение единовременного пособия, является получение увечья, повлекшего наступление инвалидности.

По своему характеру и публично-правовому предназначению единовременное пособие, выплачиваемое лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, относится к мерам социальной поддержки лиц, получившим увечье при участии в указанных мероприятиях, повлекшее за собой наступление инвалидности.

Однако ранения и травмы, повлекшие впоследствии наступление инвалидности, были получены истцом в период 2000 - 2002 г.г, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 3 ст. 21 которого предусмотрена выплата единовременного пособия при получении такого увечья лицом, принимавшим участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции.

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", определяющей дату вступления его в силу, его действие, в частности действие п. 3 ст. 21 о выплате единовременного пособия, не распространено на ранее возникшие правоотношения. В данной норме прямо указано, что статьи 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального закона вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при определении размера единовременного пособия, подлежащего выплате лицу, получившему увечье, повлекшее наступление инвалидности при проведении контртеррористической операции, подлежит применению закон, действовавший на момент получения увечья, в данном случае это п.3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2011 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, ответ на вопрос, содержащий правовую позицию Верховного Суда РФ по вопросу применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", отозван.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца о взыскании за счет средств федерального бюджета единовременного пособия, установленного п. 3 ст. 21 Федерального закона "О противодействии терроризму".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Л к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возмещении вреда здоровью - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья                                       И.А.Фомина