Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2015 от 11.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск                     28 сентября 2015 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 6» (далее – КГБУЗ «КГП № 6») Павловой Н.Д. на постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «КГП № 6»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач КГБУЗ «КГП № 6» Павлова Н.Д. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, главный врач КГБУЗ «КГП № 6» Павлова Н.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение п. 136 Правил противопожарного режима, изменить постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к административной ответственности по ч. ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указано на то, что нарушений п. 136 Правил противопожарного режима в РФ главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» допущено не было, поскольку здание диагностического центра по <адрес> сдано в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ когда правила пожарной безопасности позволяли размещать в цокольном и подвальном помещении склады и после изменения противопожарных норм в ДД.ММ.ГГГГ перемещение указанных складских, мастерских, кладовых помещений в другие помещения диагностического центра невозможно, так как они перегружены и специально оборудованы для оказания медицинской помощи. В части нарушений, выявленных в ходе проверки требований пожарной безопасности, главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» приняты исчерпывающие меры к их устранению, а именно заключены договоры с ООО «Олви», ООО «Палладий-СК» на замену дверных блоков, составлен двусторонний акт устранения недостатков с подрядчиком ООО «Красноярскстройсервис», который обязался устранить нарушения требований к высоте эвакуационного выхода из тамбура наружу с северной стороны здания по <адрес> часть работ по замене дверей произведена, разработаны необходимые внутренние документы в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Главный врач КГБУЗ «КГП № 6» Павлова Н.Д., защитник Павловой Н.Д. - адвокат Васильева М.В. (полномочия проверены) в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в части привлечения КГБУЗ «КГП № 6» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение п. 136 Правил противопожарного режима производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, по ч. ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Дополнительно пояснили, что размещение складских, мастерских, кладовых помещений в подвале диагностического центра допускается в соответствии с действующими СанПиН и у КГБУЗ «КГП № 6» после изменения противопожарных требований не имелось возможности самостоятельно, без предоставления учредителем – Министерством здравоохранения Красноярского края нового здания, или новых помещений перенести складские и кладовые помещение из подвального этажа.

Государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору Алавкин П.М. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указал, что вынесенное в отношении главного врача КГБУЗ «КГП № 6» постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Атылина И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач КГБУЗ «КГП № 6» Палова Н.Д. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

При этом как верно установлено государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М. в ходе проведенной плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что Палова Н.Д., являясь главным врачом КГБУЗ «КГП № 6», в должностные обязанности которой входит обеспечение выполнения требований пожарной безопасности, допустила нарушение КГБУЗ «КГП № 6», в здании, расположенном по адресу: <адрес> а также в помещении, расположенном по адресу: <адрес> требований пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям и эвакуационным выходам, а именно:

В помещении КГБУЗ «КГП № 6», расположенном по адресу: <адрес>

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, отсутствуют устройства для самозакрывания противопожарных дверей в кабинете главной медсестры, расположенном на первом этаже южного крыла здания (пом. № 15 согласно техническому паспорту от 23.09.2004 г.), в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже южного крыла здания (пом. № 6 «а» согласно техническому паспорту от 23.09.2004 г.), руководитель организации не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности противопожарных дверей с оформлением соответствующего акта проверки;

- в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает исправное состояние знака пожарной безопасности, обозначающего эвакуационный выход с северной стороны здания (пом. № 52 согласно технического паспорта от 23.09.2014 г.);

- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспчивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа;

- в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год;

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 39 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», а именно: Не разработана и не утверждена в установленном порядке специальная программа пожарно-технического минимума для работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 14 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа с работниками организации;

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 18 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не разработана программа первичного противопожарного инструктажа с работниками организации;

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 23 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не утвержден график проведения повторного противопожарного инструктажа;

- в нарушение п. 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «КГП № 6» не отражены вопросы о расположение мест для курения, применении открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте;

- в нарушение п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «КГП № 6» не указаны лица, ответственные за оказание первой помощи пострадавшим, не указаны лица, ответственные за отключение при необходимости электроэнергии, не указаны лица, ответственные за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара, не указаны лица, ответственные за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ;

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", примечания 2 к пункту 4.2 СНиП II-А.5-70* «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу с северной стороны здания (пом. № 57 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 1,9 м; (фактическая высота составляет 1,83 м.), ширина эвакуационного выхода из общего коридора в тамбур с северной стороны здания (пом. № 52 и пом. № 57 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 0,8 м; (фактическая высота составляет 0,7 м); высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу с южной стороны здания (пом. № 41 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 1,9 м; (фактическая высота составляет 1,83 м.), ширина эвакуационного выхода из общего коридора в тамбур с южной стороны здания (пом. № 46 и пом. № 41 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 0,8 м; (фактическая высота составляет 0,76 м); ширина центрального эвакуационного выхода из холла в тамбур с западной стороны здания (пом. № 48 и пом. № 39 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 0,8 м; (фактическая высота составляет 0,73 м).

В здании КГБУЗ «КГП № 6», расположенном по адресу: <адрес>

- в нарушение п. п. 61 и 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает исправное состояние противопожарных дверей. Отсутствует устройства для самозакрывания противопожарных дверей в помещениях вентиляционных, расположенных в подвальном этаже здания КГБУЗ «КГП № 6» (пом. № 4 комната № 1, пом. № 3 комнаты № 26, 27 согласно технического паспорта от 17.11.2000), в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже здания КГБУЗ «КГП № 6» (пом. № 20 согласно технического паспорта от 17.11.2000), в помещении кладовой медикаментов, расположенной на втором этаже здания КГБУЗ «КГП № 6» (пом. № 11-13 согласно технического паспорта от 17.11.2000), отсутствует устройство для самозакрывания противопожарной двери выхода на кровлю, расположенной в лестничной клетке здания КГБУЗ «КГП № 6»;

- в нарушение п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на втором этаже здания на двери, отделяющей коридор от тамбура, приспособление для самозакрывания двери находится в неисправном состоянии (отсутствует) (пом. 2 и пом. 3 согласно технического паспорта от 17.11.2000);

- в нарушение п. 49 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает проверку в соответствии с инструкцией завода-изготовителя огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре;

- в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год.

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах с оформлением соответствующего акта проверки, не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности противопожарных дверей с оформлением соответствующего акта проверки;

- в нарушение п. 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «КГП № 6» не отражены вопросы о расположении мест для курения, применении открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте;

- в нарушение п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за оказание первой помощи пострадавшим, не указаны лица, ответственные за отключение при необходимости электроэнергии, не указаны лица, ответственные за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара, не указаны лица, ответственные за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

- в нарушение п. 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в подвальном этаже размещены мастерские, складские и кладовые помещения (пом. 3 комната № 13-16,19-21,28-29 согласно технического паспорта от 17.11.2000 г.);

- в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает содержание ограждений на крыше здания КГБУЗ «КГП № 6» в исправном состоянии (имеются разрывы ограждений); не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше здания КГБУЗ «КГП № 6» с составлением соответствующего протокола испытаний.

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.16 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года № 18-7, ширина эвакуационного выхода из вестибюля в фойе первого этажа здания по адресу: <адрес> (пом. № 2 и пом. № 40 согласно техническому паспорту от 17.11.2000 г.) менее 0,8 м (фактическая величина составляет 0,7 м.), ширина эвакуационного выхода из помещения физиотерапии в коридор второго этажа здания по адресу: <адрес> (пом. № 29 и пом. № 1 согласно техническому паспорту от 17.11.2000 г.) менее 0,8 м. (фактическая ширина составляет 0,73 м.);

Вина главного врача КГБУЗ «КГП № 6» Павловой Н.Д. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М., из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в здании КГБУЗ «КГП № 6», расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что Павлова Н.Д., являясь главным врачом, в должностные обязанности которого входит выполнение КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности, допустила нарушения КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, отсутствуют устройства для самозакрывания противопожарных дверей в кабинете главной медсестры, расположенном на первом этаже южного крыла здания (пом. № 15 согласно техническому паспорту от 23.09.2004 г.), в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже южного крыла здания (пом. № 6 «а» согласно техническому паспорту от 23.09.2004 г.), руководитель организации не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности противопожарных дверей с оформлением соответствующего акта проверки; в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает исправное состояние знака пожарной безопасности, обозначающего эвакуационный выход с северной стороны здания (пом. № 52 согласно технического паспорта от 23.09.2014 г.); в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспчивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа; в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год; в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 39 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», а именно: не разработана и не утверждена в установленном порядке специальная программа пожарно-технического минимума для работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 14 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа с работниками организации; в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 18 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не разработана программа первичного противопожарного инструктажа с работниками организации; в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 23 приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не утвержден график проведения повторного противопожарного инструктажа; в нарушение п. 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «КГП № 6» не отражены вопросы о расположение мест для курения, применении открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте; в нарушение п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «КГП № 6» в не указаны лица, ответственные за оказание первой помощи пострадавшим, не указаны лица, ответственные за отключение при необходимости электроэнергии, не указаны лица, ответственные за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара, не указаны лица, ответственные за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ (т. 2, л.д. 4-5);

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М., из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в здании КГБУЗ «КГП № 6», расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что Павлова Н.Д., являясь главным врачом, в должностные обязанности которого входит выполнение КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности, допустила нарушения КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и эвакуационным выходам, а именно: в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", примечания 2 к пункту 4.2 СНиП II-А.5-70* «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» в помещениях КГБУЗ «КГП № 6» по адресу: <адрес> высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу с северной стороны здания (пом. № 57 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 1,9 м; (фактическая высота составляет 1,83 м.), ширина эвакуационного выхода из общего коридора в тамбур с северной стороны здания (пом. № 52 и пом. № 57 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 0,8 м; (фактическая высота составляет 0,7 м); высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу с южной стороны здания (пом. № 41 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 1,9 м; (фактическая высота составляет 1,83 м.), ширина эвакуационного выхода из общего коридора в тамбур с южной стороны здания (пом. № 46 и пом. № 41 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 0,8 м; (фактическая высота составляет 0,76 м); ширина центрального эвакуационного их холла в тамбур с западной стороны здания (пом. № 48 и пом. № 39 согласно технического паспорта от 23.09.2004 г.) менее 0,8 м; (фактическая высота составляет 0,73 м) (т. 2, л.д. 6-7);

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М., из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в здании КГБУЗ «КГП № 6», расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что Павлова Н.Д., являясь главным врачом, в должностные обязанности которого входит выполнение КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности, допустила нарушения КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. п. 61 и 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает исправное состояние противопожарных дверей. Отсутствуют устройства для самозакрывания противопожарных дверей в помещениях вентиляционных, расположенных в подвальном этаже здания КГБУЗ «КГП № 6» (пом. № 4 комната № 1, пом. № 3 комнаты № 26, 27 согласно технического паспорта от 17.11.2000), в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже здания КГБУЗ «КГП № 6» (пом. № 20 согласно технического паспорта от 17.11.2000), в помещении кладовой медикаментов, расположенной на втором этаже здания КГБУЗ «КГП № 6» (пом. № 11-13 согласно технического паспорта от 17.11.2000), отсутствует устройство для самозакрывания противопожарной двери выхода на кровлю, расположенной в лестничной клетке здания КГБУЗ «КГП № 6»; в нарушение п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на втором этаже здания на двери, отделяющей коридор от тамбура, приспособление для самозакрывания двери находится в неисправном состоянии (отсутствует) (пом. 2 и пом. 3 согласно технического паспорта от 17.11.2000); в нарушение п. 49 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает проверку в соответствии с инструкцией завода-изготовителя огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре; в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год; в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах с оформлением соответствующего акта проверки, не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности противопожарных дверей с оформлением соответствующего акта проверки; в нарушение п. 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «КГП № 6» не отражены вопросы о расположение мест для курения, применении открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте; в нарушение п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за оказание первой помощи пострадавшим, не указаны лица, ответственные за отключение при необходимости электроэнергии, не указаны лица, ответственные за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара, не указаны лица, ответственные за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; в нарушение п. 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в подвальном этаже размещены мастерские, складские и кладовые помещения (пом. 3 комната № 13-16,19-21,28-29 согласно технического паспорта от 17.11.2000 г.); в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации не обеспечивает содержание ограждений на крыше здания КГБУЗ «КГП № 6» в исправном состоянии (имеются разрывы ограждений); не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше здания КГБУЗ «КГП № 6» с составлением соответствующего протокола испытаний (т. 2, л.д. 8-10);

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М., из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в здании КГБУЗ «КГП № 6», расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что Павлова Н.Д., являясь главным врачом, в должностные обязанности которого входит выполнение КГБУЗ «КГП № 6» требований пожарной безопасности, допустила нарушения КГБУЗ «КГП № 6» правил пожарной безопасности к эвакуационным путям и эвакуационным выходам, а именно: в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.16 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года № 18-7, ширина эвакуационного выхода из вестибюля в фойе первого этажа здания по адресу: <адрес> (пом. № 2 и пом. № 40 согласно техническому паспорту от 17.11.2000 г.) менее 0,8 м (фактическая величина составляет 0,7 м.), ширина эвакуационного выхода из помещения физиотерапии в коридор второго этажа здания по адресу: <адрес> (пом. № 29 и пом. № 1 согласно техническому паспорту от 17.11.2000 г.) менее 0,8 м. (фактическая ширина составляет 0,73 м.) (т.2, л.д.11-12);

Распоряжениями главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Иванова К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № и № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки в отношении КГБУЗ «КГП № 6» (т.2, л.д.59-60, 61-32);

Актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ №, № составленными государственным инспектором по пожарному надзору Алавкиным П.М. по результатам плановых проверок зданий КГБУЗ «КГП № 6», в которых зафиксированы нарушения в зданиях и помещениях КГБУЗ «КГП № 6», расположенных по адресам: <адрес> <адрес> отраженные в протоколах об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, № №,№ (т.3, л.д.36-41, 25-29);

Протоколом измерений от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М., в присутствии представителя КГБУЗ «КГП № 6» Исмагилова В.О., согласно которому ширина эвакуационного выхода из вестибюля в фойе первого этажа здания по адресу: <адрес> составляет 0,7 м., ширина эвакуационного выхода из помещения физиотерапии в коридор второго этажа здания по адресу: <адрес> составляет 0,73 м. К протоколу измерений приложена фототаблица (т. 2, л.д.56-58);

Протоколом измерений от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Алавкиным П.М., в присутствии представителя КГБУЗ «КГП № 6» Исмагилова В.О., согласно которому в помещениях КГБУЗ «КГП № 6» по адресу: <адрес> высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу с северной стороны здания составляет 1,83 м., ширина эвакуационного выхода из общего коридора в тамбур с северной стороны здания составляет 0,7 м; высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу с южной стороны здания составляет 1,83 м., ширина эвакуационного выхода из общего коридора в тамбур с южной стороны здания составляет 0,76 м; ширина центрального эвакуационного их холла в тамбур с западной стороны здания составляет 0,73 м. К протоколу измерений приложена фототаблица (т. 2, л.д.52-55);

техническим паспортом нежилого здания по адресу: <адрес> из которого следует, что подвальном помещении здания расположены: столярная мастерская, 5 кладовых, подсобные помещения (т.2, л.д.17-37);

Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым здание, расположенное по адресу: <адрес> а также помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежат на праве оперативного управления КГБУЗ «КГП № 6» (т. 2, л.д.15,16);

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ которым Павлова Н.Д. назначена на должность главного врача КГБУЗ «КГП № 6» (т.2, л.д.14).

Приведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину главного врача КГБУЗ «КГП № 6» Павлова Н.Д. в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы Павловой Н.Д. и ее защитника адвоката Васильевой М.В. о том, что с учетом принятия главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» Павловой Н.Д. мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности данное нарушение является малозначительным судом отклоняются как необоснованные. Устранение впоследствии выявленных нарушений правил пожарной безопасности само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Как следует из материалов дела КГБУЗ «КГП № 6» допущено нарушение требований пожарной безопасности к ширине, либо высоте эвакуационных выходов по свету в отношении 7 - ми эвакуационных выходов из зданий КГБУЗ «КГП № 6» в результате ненадлежащего осуществления контроля за проведением капитального ремонта здания и осуществления приемки выполненных работ у подрядчиков без проверки их соответствия требованиям пожарной безопасности, а также многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, не требующих финансовых затрат. При таком положении, характер нарушений, имевших место на момент проверки, не дает оснований для освобождения Павловой Н.Д. от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Доводы Павловой Н.Д. и ее защитника адвоката Васильевой М.В. о том, что размещение мастерских, складских и кладовых помещений в подвальном помещении КГБУЗ «КГП № 6» по адресу: <адрес> было предусмотрено проектом реконструкции данного здания, соответствовало ранее действовавшему законодательству, а после принятия Правил противопожарного режима учреждение самостоятельно не могло выполнить требования о переносе мастерских, кладовых, складов из подвала, без предоставления Министерством здравоохранения края дополнительных помещений, не могут быть приняты во внимание.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств принятия каких-либо мер для предоставления Министерством здравоохранения края дополнительных помещений, либо выделению дополнительного финансирования для их аренды или приобретения после вступления в силу Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, и до проведения проверки главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» суду не представлено, и указанные меры не принимались, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» должностных обязанностей, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Все обращения за выделением дополнительного финансирования на указанные цели направлены главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении (т. 2, л.д.141-152).

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу КГБУЗ «КГП № 6» Паловой Н.Д. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, верно назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством по делу об административном правонарушении является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор)

Из представленных в материалы дела документов следует, что все нарушения требований пожарной безопасности, не требующие финансовых затрат, отраженные в предписаниях <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ выданных по результатам проверок, устранены главным врачом КГБУЗ «КГП № 6» Паловой Н.Д. до вынесения постановления по делу об административном правонарушении (т.2, л.д. 185-250, т. 3, л.д.31-35, 43-48), однако указанное обстоятельство должностным лицом при вынесении постановления в нарушение ч.3 ст. 4.1, п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего учтено не было.

В связи с чем, в указной части постановление подлежит изменению, а размер административного штрафа, назначенного главному врачу КГБУЗ «КГП № 6» Паловой Н.Д., по причине наличия дополнительного смягчающего обстоятельства подлежит снижению.

В остальной части постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ «КГП № 6» Павловой Н.Д. подлежит оставлению без изменения, а жалоба главного врача КГБУЗ «КГП № 6» Павловой Н.Д. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №6» Павловой Н.Д. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №6» Павловой Н.Д., изменить:

- учесть в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего обстоятельства частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях № и № до вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

- снизить размер назначенного главному врачу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №6» Павловой Н.Д. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, административного наказания штрафа до <данные изъяты>

В остальной части государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Алавкина П.М. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №6» Павловой Н.Д. - оставить без изменения, а жалобу главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника № 6» Павловой Н.Д. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья                                     А.В. Потылицын