Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2673/2014 ~ М-2607/2014 от 02.06.2014

Дело № 2-2673/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2014 года город Ульяновск

    Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Новинкиной И.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаврилова ФИО1 об оспаривании решений ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Гаврилов А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, указав в обоснование, что решением зам.начальника ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска Герасимовой Л.А. он, как индивидуальный предприниматель, ранее осуществлявший деятельность в указанном качестве, привлечен к ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ. Не соглашаясь с данным решением, указывает, что в соответствии с п.3 ст.80 НК РФ все налогоплательщики РФ (ст.19 НК РФ) без каких-либо исключений и изъятий должны предоставлять сведения о среднесписочной численности работников (абз.3 п.3 ст.80 НК РФ). Однако за непредставление сведений к ответственности привлекаются только налогоплательщики, являющиеся налоговыми агентами, и, соответственно, имеющих наемных работников (п.1 ст.126 НК РФ). ИП Гаврилов А.И. налоговым агентом не является в силу того, что, осуществляя свою предпринимательскую деятельность единолично, без штата работников, соответственно, не исчислял и не удерживал налоговые платежи с работников в силу их отсутствия, как таковых. С декабря 2013 года он деятельность индивидуального предпринимателя прекратил. Просит суд решение № 2281 от 10.03.2011, решение № 393 от 11.03.2012, решение № 3743 от 11.03.2013, принятые ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска о привлечении ИП Гаврилова А.И. к налоговой ответственности отменить, так как они противоречат закону – п.1 ст.126, п.1 ст.24 НК РФ.

Заявитель Гаврилов А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица – ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска Камалиева Л.Ф. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выдана сроком на один год) в судебном заседании с заявлением Гаврилова А.И. не согласилась. В обоснование возражений указала, что в соответствии с п.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. ИП ФИО1 решение № 2281 от 10.03.2011 обжаловал в УФНС России г.Ульяновска, последующие решения № 393 от 11.03.2012, №3740 от 11.03.2013 были направлены ему заказной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ и 18.03.2013, что доказывает факт получения им данных решений о привлечении его к ответственности за налоговые правонарушения, в связи с чем, трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании состоявшихся решений налогового органа истек. Просит применить по делу срок давности для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений налогового органа, отказать Гаврилову А.И. в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено. В представленном суду отзыве на заявление Гаврилова А.И. указывает, что в силу п.2 ст.138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц, могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Поскольку заявитель с жалобами на решения ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска не обращался, то досудебный порядок урегулирования спора им нарушен, в связи с чем, просил оставить заявление Гаврилова А.И. без рассмотрения.

С учетом мнения представителя заинтересованного лица – ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Гаврилова А.И. и представителя заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области.

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.137 Налогового кодекса РФ, каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии со ст.138 НК РФ, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.

В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса.

Обжалование организациями и физическими лицами в судебном порядке актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц производится в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление Гаврилова А.И. об обжаловании решений налогового органа подлежит рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц входят проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, заявитель Гаврилов А.И. являлся индивидуальным предпринимателем в период с 26.07.2005 по 28.10.2013.

Решением №2281 от 10.03.2011 ИП Гаврилов А.И. был привлечен к ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок не позднее 20.01.2011 сведений о среднесписочной численности работников за 2010 год. Порядок обжалования решения был разъяснен лицу, привлекаемому к налоговой ответственности. Данное решение было обжаловано ИП Гавриловым А.И. (дата входящей корреспонденции 01.04.2011). При этом суду не представлено доказательств того, что по жалобе ИП Гаврилова А.И. было принято решение вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные п.6 ст.140 НК РФ.

Решением № 393 от 11.03.2012 ИП Гаврилов А.И. был привлечен к ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок не позднее 20.01.2012 сведений о среднесписочной численности работников за 2011 год. Порядок обжалования решения был разъяснен лицу, привлекаемому к налоговой ответственности, решение было направлено ему заказным письмом 16.03.2012, что подтверждается представленным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений.

Решением № 3740 (в заявлении Гавриловым А.И. ошибочно указан номер 3743) от 11.03.2013 ИП Гаврилов А.И. был привлечен к ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок не позднее 20.01.2013 сведений о среднесписочной численности работников за 2012 год. Порядок обжалования решения был разъяснен лицу, привлекаемому к налоговой ответственности, решение было направлено ему заказным письмом 18.03.2013, что подтверждается представленным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений.

Вышеприведенные решения зам.начальника ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска Герасимовой Л.П. приняты в пределах предоставленных ей действующим законодательством о налогах и сборах полномочий.

В соответствии с п. 3 ст.80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

В силу п.1 ст.126 НК РФ, непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119 и 129.4 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Таким образом, законодатель указывает на возможность применения указанной санкции за непредставление налогоплательщиком в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных законом, при этом налоговый агент относится к числу налогоплательщиков.

К ответственности Гаврилов А.И. привлечен как индивидуальный предприниматель за периоды его деятельности в данном статусе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения №2281 от 10.03.2011, № 393 от 11.03.2012, № 3740 от 11.03.2013 зам.начальника ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска Герасимовой Л.П. приняты в соответствии с требованиями закона. При этом факта нарушения указанными решениями прав и законных интересов заявителя суд не усматривает.

Кроме того, принимая во внимание даты состоявшихся обжалуемых решений ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска, а также тот факт, что о всех решениях заявителю было известно в конце марта (исходя из даты обжалования решения №2281, а также дат направления решений №393, № 3740 заказной корреспонденцией), суд приходит к выводу, что с заявлением об обжаловании указанных решений Гаврилов А.И. обратился по истечении установленного законом трехмесячного срока. Доказательств наличия уважительных причин, по которым срок обжалования решений налогового органа им пропущен, Гавриловым А.И. не представлено суду.

Таким образом, в удовлетворении заявления Гаврилова А.И. об отмене решений зам.начальника ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска Герасимовой Л.П. №2281 от 10.03.2011, №393 от 11.03.2012, №3740 от 11.03.2013, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 167, 256, 257, 258, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Гаврилова ФИО1 об отмене решений зам.начальника ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска Герасимовой Л.П. №2281 от 10.03.2011, №393 от 11.03.2012, №3740 от 11.03.2013, о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврилова ФИО1 к ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.В. Высоцкая