Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-596/2019 от 04.07.2019

Дело № 12-596/2019

РЕШЕНИЕ

19 августа 2019 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Шульга Е.А., рассмотрев жалобу Тимофеевой С. Е. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края <номер> от 02.07.2019 по ч.4.1 ст.7.30 КРФоАП

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края <номер> от 02.07.2019 должностное лицо - руководитель контрактной службы КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» Тимофеева С.Е. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КРФоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Тимофеева С.Е. не согласилась с данным постановлением, ею была подана жалоба, в обоснование которой указывала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку при формировании лотов в них были включены пищевые продукты, которые перерабатываются, т. е используются для приготовления блюд, что говорит о технологической и функциональной связи между ними. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании Тимофеева С.Е. и ее представитель на доводах жалобы настаивали.

Представитель департамента Администрации Приморского края Малёваная Л.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата> Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием № <номер> на поставку продуктов питания (далее - Извещение) и конкурсная документация.

03.12.2018 Заказчиком размещены изменения Извещения.

Начальная (максимальная) цена контракта- 13 815 269,20 руб.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (закупка № <номер>).

27.11.2018 Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания № <номер> и конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта- 6 066 520,00 руб.

Заказчик при осуществлении данной закупки объединил в один лот товары (свежие фрукты, овощи и бакалею), относящиеся к разным секторам экономической деятельности и потребительского рынка, что подтверждается кодами позиций, технологически и функционально не связанные между собой, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона.

Заказчик при осуществлении данной закупки объединил в один лот товары (молочные продукты, мясные изделия, бакалею, яйцо куриное ) технологически и функционально не связанные между собой, что является нарушением п. 1 ч.1 ст. 33,п.2 ст.42,п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона.

Вина должностного лица Тимофеевой С.Е. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом внеплановой проверки <номер> протоколом об административном правонарушении от 14.06.2019 и постановлением о назначении административного наказания <номер> от 02.07.2019 и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах довод жалобы о недоказанности вины Тимофеевой С.Е. в совершении правонарушения признается несостоятельным.

Доказательств невозможности исполнить требовании Федерального закона при осуществлении указанных закупок не представлено.

Возражения Тимофеевой С.Е. о том, что для приготовления блюда необходимы различные пищевые продукты, не характеризует данные продукты как функционально и технологически связанные между собой товары с точки зрения формирования объекта закупки согласно требованиям Федерального закона, судом признаются необоснованными, поскольку такое объединение приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При формировании объекта закупки имеет значение код товаров и код вида экономической деятельности поставщика, а не код вида экономической деятельности заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона.

Между тем, суд считает назначенный размер административного штрафа подлежащим снижению

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, считаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.7.30 КРФоАП, в отношении должностного лица - руководителя контрактной службы КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №2» Тимофеевой С. Е. изменить, снизив с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через суд Советского района г. Владивостока в течение 10 дней с момента получения.

Судья      Е.А.Шульга