Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-110/2021 от 10.03.2021

Дело № 5 - 110/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 22 марта 2021 года

Мотивировочная часть изготовлена 25 марта 2021 года.

пос. Ола                                  22 марта 2021 года

    Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МКУ «Эксплуатационный центр» Гершмана Д.Н.

рассмотрев 22 марта 2021 года в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: пос. Ола, ул. Советская, д. 32, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

юридического лица – муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр», расположенного по адресу: пос. Ола, пл. Ленина, д. 4, ОГРН 1154910002015, ИНН 4901008764, сведения о привлечении ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ отсутствуют,

законному представителю юридического лица права, предусмотренные ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, о чем отобрана подписка,

у с т а н о в и л:

01 марта 2021 года по месту нахождения МКУ «Эксплуатационный центр» (пос. Ола, пл. Ленина, д. 4) при осуществлении деятельности не связанной с извлечением прибыли, не выполнены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) ПН-49-000029 от 23.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно:

- в нарушение ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «н» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; п. 1 ст. 20 и п.п. 1 и 3 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп. 5 п. 2 и п. 6 ст. 46 Федерального закона РФ от 21.11.11 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; п. 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.14 № 835н МКУ «Эксплуатационный центр» не обеспечивается соблюдение требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. (При возвращении в гараж 27.01.2021 (путевой лист от 27.01.2021 № 0051), 30.01.2021 (путевой лист от 30.01.2021 № 0061) и 31.01.2021 (путевой лист от 31.01.2021 № 0062) послерейсовый медицинский осмотр водителем ФИО8 (приказ о приеме на работу № от 31.12.2015) пройден не был и подтверждающие документы не представлены;

- в нарушение статья 8 Федерального закона РФ от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «м» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ; ч. 1 ст. 328 Трудового кодекса РФ, п.п. 1,2,3,7-13 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 29.07.2020 № 264 МКУ «ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР» не соблюдается порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на paботу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. А именно не соблюдается порядок проведения стажировки водителей впервые принимаемых на работу, то есть не подтвержден факт прохождения стажировки водителями ФИО4 (приказ о приеме на работу №-к от 09.01.2017), ФИО6 (приказ о приеме на работу№-к от 01.09.2017), ФИО7 (приказ о приеме на работу №-к от 09.01.2019), ФИО5 (приказ о приеме на работу №-к от 25.06.2019). Также отсутствуют (не предоставлены): стажировочные листы, включающие сведения (номер стажировочного листа; сведения о водителе-стажере, сведения о транспортном средстве тип, марка, модель транспортного средства, фамилия, имя, отчество (при наличии) водителя-наставника; дата и время прохождения, количество часов стажировки, заключение специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, о допуске (не допуске) водителя к самостоятельной работе;

- в нарушение ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «и» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; п. «б» Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 - МКУ «Эксплуатационный центр» не обеспечивается соблюдение требований о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами без прохождения ими соответствующих инструктажей. Договорами от 11.01.2021 № б/н «На оказание услуг по безвозмездной перевозке школьников» заключенных с МКОУ «СОШ пос. Ола», МКОУ «СОШ п. Армань», МКОУ Тауйск» и МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Гадля» МКУ «Эксплуатационный центр» осуществляет организованные перевозки групп детей автобусами ПАЗ-32053 государственный регистрационный номер С 141 АВ 49 (путевые листы от 25.01.2021 № 0043, от 28.01.2021 № 0054, от 29.01.2021 № 0057, от 30.01.2021 № 0060 водитель ФИО5), ГАЗ-322171 государственный регистрационный номер Х 461 АВ 49 (путевые листы от 27.01.2021 № 0053, от 28.01.2021 № 0056, от 29.01.2021 № 0059 водитель ФИО6), ПАЗ-3206-08 государственный регистрационный номер В 318 РВ 49 (путевые листы от 27.01.2021 № 0052, от 28.01.2021 № 0055, от 29.01.2021 № 0058 водитель ФИО7), ФИАТ ДУКАТО государственный регистрационный номер В 283 УА 49 (путевые листы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № водитель ФИО8) без проведения водителям ФИО5, ФИО6 ФИО7 и ФИО8 предрейсовых инструктажей в соответствии с правилами организованной перевозки группы детей автобусами;

- в нарушение ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «г» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлена Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 11.09.2020г. № 368 - МКУ «Эксплуатационный центр» нарушается порядок заполнения первичных документов по учету работы автотранспорта (путевых листов), а именно: во всех листах отсутствует дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства. Также отсутствует подпись механика в путевых листах при возвращении автомобиля в гараж. В путевых листах от 27.01.2021 № 0052, от 28.01.2021 № 0055 и от 29.01.2021 № 0058 на автобус ПАЗ-3206-08 государственный регистрационный номер В 318 РВ 49 (водитель ФИО7) отсутствуют показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспорта средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня); на автобус ФИАТ ДУКАТО государственный регистрационный номер В 283 УА 49 (согласно свидетельству о регистрации ТС 4930 № 457392 от 01.06.2016 категория ТС «D») выдаются листы (от 27.01.2021 № 0051, от 30.01.2021 № 0061 и 31.01.2021 № 0062) легкового автомобиля; в путевых листах от 27.01.2021 № 0051, от 30.01.2021 № 0061 и 31.01.2021 № 0062 на автобус ФИАТ ДУКАТО государственный регистрационный номер В 283 УА 49, водитель ФИО8, отсутствует отметка медицинского работника о проведении послерейсового медицинской осмотра водителя.

В связи с изложенным в отношении МКУ «Эксплуатационный центр» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривал факты изложенные в протоколе и пояснил, что в настоящее время предпринимаются действия направленные на устранение допущенных нарушений.

Выслушав законного представителя МКУ «Эксплуатационный центр», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно Положению о лицензировании отдельных деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 лицензиат обязан, в числе прочего, выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом РФ, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством РФ в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта РФ в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса РФ порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта; обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения РФ.

МКУ «Эксплуатационный центр» осуществляет деятельность и имеет лицензию на перевозку пассажиров автобусами.

В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) от 20.01.2021 № 13-24/Ю.ЛИЦ, было установлено нарушение ряда лицензионных требований к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

Санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено бездействие юридического лица в выполнении лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров автобусами, и данное бездействие подлежит квалификации по части 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица МКУ «Эксплуатационный центр» объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом серии МГО № 05 об административном нарушении от 01.03.2021 (л.д. 7-8);

- копией акта проверки № 13-28/14 от 01.03.2021 с приложением (л.д. 9-11);

- копией распоряжения № 13/24/Ю.ЛИЦ от 20.01.2021 о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 12-13);

- копией лицензии № АН-49-000023 от 23.05.2019 (л.д. 15);

- копия с Устава МКУ «Эксплуатационный центр» (л.д. 16);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17-18);

- копией распоряжения «О назначении директора МКУ «Эксплуатационный центр» № р/к от 21.12.2015 (л.д. 19)

- копией приказа о приеме на работу водителя автомобиля ФИО8 № от 31.12.2015 (л.д. 20);

- копией приказа о приеме работника на работу ФИО4 №-к от 09.01.2017 (л.д. 21);

- копией приказа о приеме работника на работу ФИО6 №-к от 01.09.2017 (л.д. 22);

- копией приказа о приеме работника на работу ФИО7 №-к от 09.01.2019 (л.д. 23);

- копией приказа о приеме работника на работу ФИО5 №-к от 25.06.2019 (л.д. 24);

- копией договора на оказание услуг по безвозмездной перевозке учащихся и работников МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Ола» на 2021 год от 11.01.2021 (л.д. 25-26);

- копией договора на оказание услуг по безвозмездной перевозке школьников МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Армань» на 2021 год от 11.01.2021 (л.д. 27-28);

- копией договора на оказание услуг по безвозмездной перевозке школьников МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Тауйск» на 2021 год от 11.01.2021 (л.д. 29-30);

- копией договора на оказание услуг по безвозмездной перевозке учащихся и работников МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Гадля» на 2021 год от 11.01.2021; (л.д. 31-32);

- копией путевых листов легкового автомобиля № 0051 от 27.01.2021, № 0061 от 30.01.2021, № 0062 от 31.01.2021 (л.д. 33-35);

- копией путевых листов автобуса необщего пользования № 0052 от 27.01.2021, № 0055 от 28.01.2021, № 0058 от 29.01.2021, № 0059 от 29.01.2021, № 0056 от 28.01.2021, № 0053 от 27.01.2021, № 0043 от 25.01.2021, № 0054 от 28.01.2021, № 0057 от 29.01.2021, № 0060 от 30.01.2021 (л.д. 36-45);

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 46);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 47-58);

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 27 № 001987398 (л.д. 59);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 27 № 001987395 (л.д. 60).

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность юридического лица МКУ «Эксплуатационный центр», судом не установлено

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить в отношении МКУ «Эксплуатационный центр» административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушений в виде предупреждения.

Принимая указанное решение, судья исходит из того, что оснований для освобождения МКУ «Эксплуатационный центр» от административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.10, 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

назначить юридическому лицу муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационный центр» за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения, предупредив о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату изготовления мотивированного постановления 24 марта 2021 года.

    Судья                 подпись                О.А. Стахорская

Копия верна:

    Судья                                     О.А. Стахорская