Решение по делу № 2-1354/2012 ~ М-1466/2012 от 16.08.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1354/2012

19 октября 2012 года                                                                                               город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Черных А.Ю,

при секретаре Колпаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саяногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по жилищно- коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования город Саяногорск о признании незаконными бездействия ответчика и обязанности устранить допущенные нарушения, установив срок для их устранения (в порядке ст. 45 ГПК РФ), при участии:

от истца -помощник прокурора Клестер О.В.,

от ответчика Администрации МО г. Саяногорска - представителя по доверенности Торопов Д.В.,

от ответчика КЖКХ и Т МО г. Саяногорска - отсутствуют,

от третьего лица - отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

          Прокурор г. Саяногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования г. Саяногорск по непроведению ремонтно - восстановительных работ по <адрес>, об обязании проведения ремонтно-восстановительных работ, а именно: привести в соответствие с Государственными стандартами РФ: ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р-52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» от <адрес> до <адрес> осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, бордюрного камня, крышек люков смотровых колодцев; перекресток с <адрес> осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, на регулируемых пешеходных переходах, нанести разметку 1.14.1 «Зебра». Срок устранения недостатков установить - <данные изъяты>.

            Определениями судьи суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска.

В ходе судебного разбирательства прокурор г. Саяногорска уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Саяногорск по не проведению ремонтно- восстановительных работ по <адрес>. Обязать Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству и транспорту муниципального образования город Саяногорск провести ремонтно- восстановительные работы, в соответствии с Государственным стандартом РФ: ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: от <адрес> до <адрес> осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, бордюрного камня, крышек люков смотровых колодцев, решеток дождеприемников; от <адрес> осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, крышек люков смотровых колодцев. Установить разумный срок для выполнения указанных выше работ до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Саяногорска Клестер О.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности Торопов Д.В. в судебном заседании указал, что они не возражают против удовлетворения иска. Просит установить срок, указанный прокурором, полагая его разумным. Споров по результата прокурорской проверки нет.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица МО МВД России «Саяногорский» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, согласна с требованиями прокурора.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

               В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из заявлений, прокурор г. Саяногорска обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее содержание муниципальных дорог создают угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью пешеходов.

Таким образом, прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартами, техническими нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

В соответствии с пунктом 3.1.3 ГОСТа Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2.

В соответствии с пунктами 3.1.10 и 3.1.11 ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.; не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ 5) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 названного Закона органы местного самоуправления структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 7 статьи 32 Устава муниципального образования г. Саяногорск к полномочиям администрации относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

К автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08. 11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно подпунктам 8 пункта 2.2.1, подпунктам 5, 7 пункта 2.2.2.Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска, утвержденному постановлением администрации города Саяногорска от 11 ноября 2008 года № 1856, к основным функциям Комитета, являющегося юридическим лицом, относится организация строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения объектов и сооружений муниципальной собственности, осуществление контроля за производством работ, составление сметной документации; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов дела, комиссией в составе заместителя прокуратура г. Саяногорска ФИО2 государственного инспектора дорожного надзора Организации1 ст. лейтенанта полиции ФИО3 инженера «Комитета ЖКХ и транспорта г. Саяногорска» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка эксплуатационного состояния улиц и дорог города Саяногорска на предмет соответствия безопасности дорожного движения в целях сохранения жизни и здоровья граждан.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улиц и дорог города Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р-52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Комиссией установлено, что по <адрес>: от <адрес> до <адрес> имеется разрушение бордюрного камня, оголена арматура, разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части, выбоины не соответствуют предельно допустимым параметрам, занижение, завышение крышки люков смотровых колодцев на 4-6 см., занижение, разрушение решеток дождеприемников на 3-7 см. В районе <адрес> разрушено, отсутствует асфальтобетонное покрытие тротуара; от <адрес> до <адрес> имеется разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, кромки покрытия, выбоины не соответствуют предельно допустимым параметрам. Занижение крышки люков смотровых колодцев на 4-5 см., занижение, разрушение решеток дождеприемников на 4-6 см.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик администрация муниципального образования г. Саяногорск, к полномочиям которой относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования допускает бездействие, не проводя ремонтно - восстановительные работы дорог <адрес>, что является незаконным.

Комитетом жилищно - коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска не надлежаще исполняется обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью пешеходов.

При таких обстоятельствах, на Комитет жилищно - коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений по содержанию муниципальных дорог.

Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Саяногорск по непроведению ремонтно-восстановительных работ на участках города Саяногорска, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорск об обязании проведения ремонтно-восстановительных работ, установлении срока для выполнения работ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорск, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть выполнено решение суда.

Возлагая на Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска обязанности по проведению ремонтно-восстановительных работ, суд учитывает необходимость проведения конкурса на проведение указанных работ, длительность указанной процедуры, характер и объем дорожных работ, погодные условия, которые могут негативно повлиять на качество работы, в связи с чем, полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету жилищно - коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Саяногорск по непроведению ремонтно-восстановительных работ на участках города Саяногорска, об обязании проведения ремонтно-восстановительных работ, установлении срока для выполнения работ удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Саяногорск по непроведению ремонтно-восстановительных работ по <адрес> незаконным.

Обязать Комитет жилищно - коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска провести ремонтно- восстановительные работы по <адрес>, в соответствии с Государственным стандартом РФ, ГОСТ Р- 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: от <адрес> до <адрес> осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, бордюрного камня, крышек люков смотровых колодцев, решеток дождеприемников; от <адрес> осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, крышек люков смотровых колодцев в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий        Черных А.Ю.

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2012 года.

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2012 года.