Решение по делу № 2-156/2013 ~ М-31/2013 от 17.01.2013

К делу №2-156/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Тульский 25 января 2013 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Курочка О.И.,

при секретаре – Гайтян Р.Г.,

с участием представителей по доверенности: заявителя Шиловой О.А. – Череватенко О.А., заинтересованного лица администрации МО «Абадзехское сельское поселение» - Цынкаловой О.Н., заинтересованного лица администрации МО «Майкопский район» - Лебедевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шиловой Ольги Анатольевны об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Шилова О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - распоряжения главы администрации Муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» №184 от 26.12.2012 года.

В обоснование своего заявления Шилова О.А. указала следующее. Распоряжением главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №161 от 01.11.2012 года на основании заявления Шиловой О.А. и предоставленных ею документов, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании указанного выше распоряжения Шилова О.А. обратилась в суд с иском о предоставлении ей целевой выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с ФЗ-№159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

26.12.2012 года главой Администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» вынесено распоряжение №184 об отмене распоряжения №161 от 01.11.2012 года.

Заявитель полагает, что указанное распоряжение носит незаконный характер и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 указанной статьи. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Однако, в нарушение закона, главой администрации МО «Абадзехское сельское поселение» решение об отмене распоряжения от 01.11.2012 года принято самостоятельно, хотя такие решения принимаются с участием жилищной комиссии. При этом, распоряжение от 01.11.2012 года принято на основании решения жилищной комиссии от 29.10.2012 года.

Когда Шилова О.А. самостоятельно обратилась в администрацию МО «Абадзехское сельское поселение» за выдачей ей на руки копии распоряжения от 26.12.2012 года, ей в выдаче копии было отказано, причем отказ главы ничем не мотивирован.

Кроме того, обжалуемое распоряжение от 26.12.2012 года, в нарушение порядка, установленного ст. 56 ЖК РФ, в которой перечислены случаи, при которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не содержит оснований для снятия с учета, кроме ссылки на акт обследования.

Одним из оснований, подтверждающих место жительства гражданина, является его регистрация по месту жительства.

На момент постановки на учет Шилова О.А. представила в администрацию перечень всех необходимых документов, в том числе сведения, подтверждающие ее регистрацию в ст.Абадзехской. Таким образом, распоряжение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье, основанное на решении жилищной комиссии, было законным и обоснованным.

Шилова О.А. просила распоряжение главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» № 184 от 26.12.2012 года отменить.

В судебном заседании заявитель Шилова О.А. и её представитель Череватенко О.А. поддержали требования, просили их удовлетворить. Шилова О.А. подтвердила, что она – сирота, своего жилья не имеет, приехала на постоянное место жительства в Майкопский район, где постоянно проживает в настоящее время.

Представитель администрации МО «Абадзехское сельское поселение» Цынкалова О.Н. пояснила, что первоначально Шилова О.А. как сирота, не обеспеченная жильём, представила в жилищную комиссию все документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И на законных основаниях на основании решения жилищной комиссии была поставлена на учет, что было закреплено распоряжением №161 от 01.11.2012 года. Позже это распоряжение было отменено. При его отмене жилищная комиссия не заседала, основанием для вынесения распоряжения главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №184 от 26.12.2012 года явился «акт установления проживания Шиловой О.А. по месту регистрации». Такой документ не поименован как основание принятия или снятия сироты с жилищного учета. Цынкалова О.Н. полагала решение заявленных Шиловой О.А. требований на усмотрение суда.

Представитель администрации МО «Майкопский район» Лебедева Т.Г. считала требования Шиловой О.А. обоснованными, распоряжение главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №184 от 26.12.2012 года незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Полагала, что Шилова О.А. представила все документы, необходимые для постановки на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающие, что она - сирота, нуждается в жилье, которое ей никогда не предоставлялось; имеет постоянную регистрацию в Майкопском районе и проживает в нём, состоит в центре занятости Майкопского района в целях поиска работы. Следовательно, считает Лебедева Т.Г., 01.11.2012 года на основании распоряжения №161 главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» Шилова О.А. как сирота, нуждающаяся в жилье, обоснованно, в соответствии с требованиями закона была поставлена на указанный жилищный учет. И необоснованно с этого учета снята.

Заслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования Шиловой О.А. подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Адыгея "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Адыгея "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством" Кабинет Министров Республики Адыгея принял постановление №219 от 24 октября 2011г. "О порядке осуществления государственных полномочий Республики
Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой
и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений".

Пункт 11 указанного Порядка содержит условия, при которых дети-сироты принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием служит заявление о принятии на жилищный учет детей-сирот, поданное их законными представителями в органы местного самоуправления вместе с необходимыми учетными документами, указанными в ч.1 ст.10 Закона Республики Адыгея "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". При этом, учетными документами, подтверждающими право детей-сирот на внесение в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, являются: 1) документы, подтверждающие наличие у ребенка статуса сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителей, решение суда о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании родителей безвестно отсутствующими, умершими и т.п.); 2) решение органа опеки и попечительства об устройстве ребенка; 3) справка из органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии у ребенка жилых помещений на праве собственности;4) справка органа опеки и попечительства о наличии или отсутствии у ребенка прав на жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п.12 Порядка в случае прибытия на постоянное место жительства в Республику Адыгея детей-сирот из другого субъекта Российской Федерации документы, указанные в пп.3 и 4 п.11 настоящего Порядка, представляются из соответствующих органов (организаций) по прежнему месту жительства в другом субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель Шилова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Из свидетельства I-АК № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Шиловой Ольги Анатольевны следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями указаны Шилов Анатолий Владимирович и Шилова Светлана Алексеевна.

Из справки Управления администрации МО «Майкопский район» №2371 от 23.10.2012 года следует, что родители Шиловой О.А. были лишены родительских прав по решению суда: отец Шилов Анатолий Владимирович лишен родительских прав решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, мать - Шилова Светлана Алексеевна лишена родительских прав решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ. Копии решений о лишении родительских прав имеются в деле.

В соответствии со справкой ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом №29 Пушкинского района Санкт-Петербурга №550 от 14.09.2012 года Шилова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в детском доме №29 г.Пушкина с 29.01.1998 года по 01.04.2009 года.

Согласно справке №1243 жилищного отдела администрации Пушкинского района г.Санкт-Петербург от 17.09.2012 года Шилова О.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий не состоит, жилые помещения государственного жилищного фонда не предоставлялись. Государственное содействие в рамках действующих целевых программ Санкт-Петербурга Шиловой О.А. не оказывалось, субсидии на приобретение жилых помещений не предоставлялись.

Из сообщения Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» №12483 от 02.10.2012 года следует, что сведениями о наличии в собственности строений, прошедших учет до 03.04.1995 года в филиалах ГУП «ГУИОН» - ПИБ районов, числящихся за Шиловой О.А., предприятие не располагает.

В соответствии с выпиской из приказа Сакт-Петербургского университета МВД России №171л/с от 31.07.2012 года Шилова О.А., курсант 4 курса факультета подготовки следственных работников, была отчислена из университета и уволена из органов внутренних дел.

Заявитель Шилова О.А. представила документы, подтверждающие её постоянную регистрацию и проживание в Майкопском районе РА и отсутствие собственного жилья.

В паспорте Шиловой О.А. 40 10 №170586, выданном ТП №72 Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. в Пушкинском районе гор.Санкт-Петербурга 30.01.2012 года, указано место её постоянной регистрации: <адрес>.

Как пояснила в суде сама заявитель, она некоторое время не проживала по месту регистрации, уезжала в г.Санкт-Петербург, решала вопросы переезда на новое место жительства в Республику Адыгея.

Согласно справке ГКУ РА «Центр занятости населения Майкопского района» №7336 от 21.12.2012 года Шилова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в целях поиска подходящей работы, что также подтверждает её постоянное проживание на территории <адрес> РА.

В соответствии с уведомлением Майкопского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА от 27.09.2012 года сведения о записях о регистрации прав Шиловой О.А. на объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно сообщению отделения ТИ по Майкопскому району ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 18.10.2012 года сведения о регистрации права собственности на недвижимое имущество в Майкопском районе на имя Шиловой О.А. отсутствуют.

Все представленные заявителем документы подтверждают, её статус лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении и имеющего все основания для постановки на жилищный учет в качестве лица, относящегося к указанной категории, её постоянную регистрацию и постоянное проживание в Майкопском районе.

Ранее Шилова О.А. в МО «Майкопский район» не состояла в льготной очереди на улучшение жилищных условий как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье за ней не закреплялось, социальной выплаты на приобретение жилья заявитель не получала.

Шилова О.А. через своего представителя по нотариально оформленной доверенности обратилась в администрацию МО «Абадзехское сельское поселение» с заявлением о постановке на учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Все перечисленные выше документы явились основанием для постановки Шиловой О.А. на жилищный учет и имеются в учетном деле.

Согласно распоряжению главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №161 от 01.11.2012 года Шилова О.А., зарегистрированная по адресу: <адрес> <адрес>, по решению жилищной комиссии 17.10.2012 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Имеется выписка из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Абадзехское сельское поселение» от 29.10.2012 года (протокол №10). В соответствии с указанной выпиской Шилова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 1 человек была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей».

Заявитель Шилова О.А. представила в суд распоряжение главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №184 от 26.12.2012 года, которым было отменено распоряжение главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №161 от 01.11.2012 года о признании Шиловой О.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении, Шилова О.А. была снята с учета на основании акта обследования о ее не проживании по адресу: <адрес>.

Из указанного «акта установления проживания Шиловой О.А.» от 21.12.2012 года следует, что комиссия специалистов администрации МО «Абадзехское сельское поселение» произвела проверку по факту проживания Шиловой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>. Со слов жены хозяина квартиры Череватенко Т.П. установлено, что Шилова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по указанному адресу с момента регистрации не проживает.

Шилова О.А. обжаловала отмену распоряжения главы №161 от 01.11.2012 года.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.

На основании имеющихся в деле документов и исследованных в ходе судебного процесса данных суд приходит к выводу, что нет оснований для отказа Шиловой О.А. в постановке её на жилищный учет, что снований для снятия с жилищного учета Шиловой О.А. также не установлено, а распоряжение №184 от 26.12.2012 года и позиция главы администрации МО «Абадзеское сельское поселение» не соответствует требованиям закона.

Суд отменяет как незаконное распоряжение главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №184 от 26.12.2012 года, которым было отменено распоряжение главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» №161 от 01.11.2012 года о постановке Шиловой О.А. на учет для получения жилья.

Руководствуясь ст.ст.256-258 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворение требований Шиловой Ольги Анатольевны распоряжение главы администрации МО « Абадзехское сельское поселение» №184 от 26.12.2012 года отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в срок один месяц через Майкопский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2013 года.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья Курочка О.И.