Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-155/2020 ~ М-219/2020 от 26.11.2020

Дело № 2а-155/2020

10RS0009-01-2020-000461-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2020 года                                                                        пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Каськовича И.В., при секретаре Гринкевич Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александрова С.С. к призывной комиссии муниципального образования «Муезерский муниципальный район», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Александров С.С. (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Муезерский муниципальный район» (далее по тексту – административный ответчик, администрация поселения) по тем основаниям, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате по Муезерскому району. 05.10.2020 он проходил медицинское освидетельствование. В этот же день проведено заседание призывной комиссии МО «Муезерский муниципальный район», ему озвучена категория «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Во время проведения заседания призывной комиссии ему отказали в принятии заявления на выдачу выписки из протокола заседания призывной комиссии от 05.10.2020.В период прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии административный истец сообщал врачу-хирургу жалобы <данные изъяты>, однако, врач-хирург отказался вручить ему направление на медицинское обследование, чтобы данные жалобы подтвердить или опровергнуть. Вышеуказанные симптомы проявляются у административного истца из-за заболевания, а именно: <данные изъяты>. Согласно п.«в» ст.73 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), при наличии указанного заболевания предписано определять категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у административного истца заболеванию и жалобам. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, он не был осмотрен, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, выразившееся в неприменении в отношении него п.«в» ст.73 Расписания болезней, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение призывной комиссии МО «Муезерский муниципальный район» от 05.10.2020, вынесенное в отношении административного истца о признании годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – призывная комиссия муниципального образования «Муезерский муниципальный район», извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В судебное заседание своего представителя не направил. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которому с административным исковым заявлением не согласны. Александров С.С. поставлен на воинский учет в военный комиссариат Муезерского района Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в связи с обучением в <адрес> Александров С.С. состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Призывной комиссией Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Александрову С.С. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п.2 ст.24 на время учебы до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, по результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена категория годности к военной службе «Б4» - годен с незначительными ограничениями по ст.42-г Расписания болезней по диагнозу; «<данные изъяты>». Врачом А. ДД.ММ.ГГГГ оформлен лист медицинского освидетельствования, в котором она ссылается на протокол исследования ЭЭГ от ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ выносилось на основании личного осмотра Александрова С.С. врачами-специалистами, привлеченными для работы по медицинскому освидетельствованию. Из материалов личного дела призывника Александрова С.С. усматривается, что он проходил медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ. Призывной комиссией Муезерского муниципального района той же датой вынесено обжалуемое решение. Призывные мероприятия в осеннюю призывную компанию проводились установленным порядком, при этом необходимые диагностические исследования: общий анализ крови, мочи, ЭКГ, флюорография, исследования на макеты гепатита «В» и «С», «ВИЧ» выполнены и отражены в разделе 6 карты медицинского освидетельствования, профессиональный психологический отбор оформлен документально. По результатам медицинского освидетельствования установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годе с незначительными ограничениями по ст.24-г Расписания болезней, диагноз: «<данные изъяты>», исходя из ранее установленного диагноза. Ссылка административного истца на заболевание «<данные изъяты>» ничем не подтверждена. Лист медицинского освидетельствования, оформленный врачом-хирургом Д., содержит информацию о категорическом отказе административного истца в осмотре. Жалобы Александрова С.С. с его слов (без подтверждающих документов) имеется запись о том, что Александров С.С. наблюдается в Городской поликлинике № <адрес> у <данные изъяты>. При освидетельствовании врач, в связи с изложенными жалобами, посчитала возможным вынести данное медицинское заключение и установила категорию годности по данному диагнозу «Б-3» - годен с незначительными ограничениями, указав статью 73-г расписания болезней. Иных диагнозов у Александрова С.С. врачами-специалистами не выявлено. Сам он для обнаружения, диагностирования или лечения имеющихся заболеваний в рамках полиса ОМС не обращался. Вместе с тем, для направления гражданина на дополнительное медицинское освидетельствование состояния здоровья в медицинские учреждения требуются показатели к такому направлению, подтвержденные имеющейся документальной информацией о конкретном заболевании. По желанию призывника такие направления не выдаются.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663».

В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Решение призывной комиссии согласно п.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

На призывную комиссию в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании п.4 указанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п.1 настоящего Положения.

Согласно п.18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п.п.7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №168 от 23.05.2001, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения.

Согласно п.2 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно ст.73 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, болезни мужских половых органов (в том числе врожденные): п.«а» со значительным нарушением функций являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Д»; п.«б» с умеренным нарушением функций, а также п.«в» с незначительным нарушением функций - для установления призывнику категории годности к военной службе «В», п. «г» при наличии объективных данных с незначительными клиническими проявлениями – «В-3».

Судом установлено, что Распоряжением главы республики Карелия от 29.09.2020 №593 для проведения в октябре-декабре 2020 года призыва на военную службу граждан Мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих права на освобождение или предоставление отсрочки от призыва на военную службу создана призывная комиссия, в том числе, муниципального образования «Муезерский муниципальный район» и утвержден ее состав: председатель призывной комиссии – глава администрации Муезерского муниципального района Пашук А.В., заместитель председателя призывной комиссии – военный комиссар Муезерского района Республики Карелия Громак В.Н., секретарь призывной комиссии – фельдшер военного комиссариата Муезерского района Республики Карелия, цента военного комиссариата Республики Карелия Б., начальник ОМВД РФ по Муезерскому району В., начальник отдела образования и по делам молодежи администрации Муезерского муниципального района – Г., врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу - врач-хирург ГБУЗ РК «Межрайонная больница №1» Д., руководитель агентства занятости населения Муезерского района ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия» - Е.

ДД.ММ.ГГГГ председателем призывной комиссии Муезерского муниципального района и главным врачом ГБУЗ «Межрайонная больница №1» утвержден персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан на военную службу при осеннем призыве 2020 года.

Из материалов дела, материалов личного дела призывника Александрова С.С. следует, что ДД.ММ.ГГГГ Александров С.С. поставлен на воинский учет в военный комиссариат Муезерского района Республики Карелия.

Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением в <адрес> Александров С.С. состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании призывной комиссией <данные изъяты> Александрову С.С. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п.2 ст.24 на время учебы до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, по результатам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена категория годности к военной службе «Б4» - годен с незначительными ограничениями по ст.42-г Расписания болезней по диагнозу; «<данные изъяты>».

В административном исковом заявлении Александров С.С. просит признать незаконным решение призывной комиссии МО «Муезерский муниципальный район» от 05.10.2020, вместе с тем, из материалов личного дела призывника следует, что в 2020 году в отношении призывника Александрова С.С. призывной комиссией принималось решение только 08.10.2020, решение от указанной в административном исковом заявлении даты, то есть 05.10.2020 – не принималось. Вместе с тем, с учетом сведений изложенных административном исковом заявлении и данных, содержащихся в личном деле призывника, суд приходит к выводу о том, что административным истцом оспаривается решение призывной комиссии МО «Муезерский муниципальный район» от 08.10.2020.

Обжалуемое решение от 08.10.2020 выносилось на основании личного осмотра Александрова С.С., который проходил медицинское освидетельствование 08.10.2020.

В разделе 6 карты медицинского освидетельствования отражен перечень диагностических исследований, проведенных в отношении Александрова С.С.: общий анализ крови, мочи, ЭКГ, флюорография, исследования на макеты гепатита «В» и «С», «ВИЧ»; а также результаты указанных исследований.

В этот же день, 08.10.2020 призывной комиссией Муезерского муниципального района вынесено обжалуемое решение.

По результатам медицинского освидетельствования врачом невропатологом установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями по ст.24-г Расписания болезней, диагноз: «вегето-сосудистая дистония с цефалгией», исходя из ранее установленного диагноза; врачом-хирургом – «Б-3» годен с незначительными ограничениями в соответствии со ст.73 Расписания болезней.

Установленная по результатам освидетельствования врачом-невропатологам категория годности «Б-4» административным истцом не оспаривается.

При освидетельствовании врачу-хирургу от административного истца поступили жалобы на частые мочеиспускания, прерывистое мочеиспускание, в связи с чем он наблюдается в Городской поликлинике № <адрес> у уролога, о чем имеется запись в листе медицинского освидетельствования от 08.10.2020. Его доводы о наличии заболевания «хронический простатит» документально подтверждены не были.

При освидетельствовании врач-хирург, в связи с изложенными жалобами, вынесла медицинское заключение и установила категорию годности по данному диагнозу «Б-3» - годен с незначительными ограничениями, указав статью 73-г расписания болезней.

По запросу суда из Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника №» представлена выписка из медицинской карты Александрова С.С., согласно которой последний обращался за медицинской помощью в ГБУЗ «Городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз «<данные изъяты>» поставлен врачом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. С 03.03 по ДД.ММ.ГГГГ – проходил амбулаторное лечение с диагнозом «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ при консультации врачом <данные изъяты> дано заключение о наличии заболевания <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ при консультации врачом <данные изъяты> дано заключение о наличии заболевания «<данные изъяты>». По данным «ПроМед» обращений за медицинской помощью по поводу <данные изъяты> в более позднее время не зарегистрировано.

Согласно сведениям, содержащимся в медицинской карте пациента № на имя Александрова С.С., представленной ГБУЗ «Межрайонная больница №», последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (последняя запись в медицинской карте) за медицинской помощью с диагнозом «<данные изъяты>» не обращался.

Согласно п.«г» ст.73 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 <данные изъяты>, при наличии объективных данных с незначительными клиническими проявлениями - являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При этом, в соответствии с положениями вышеуказанной статьи к п.«г» относятся: <данные изъяты>.

С учетом изложенного, исследованных при медицинском освидетельствовании данных на Александрова С.С., поскольку иных сведений о том, что он страдает заболеванием «<данные изъяты>», отсутствия сведений о тяжести имеющегося заболевания, и медицинских данных об этом, его отказа от <данные изъяты> осмотра (зафиксированного в листе медицинского освидетельствования от 08.10.2020), 08.10.2020 <данные изъяты> в соответствии с п.«г» ст.73 графы 1 Расписания болезней принято обоснованное заключение о категории годности призывника Александрова С.С. «Б-3».

Доводы административного истца о незаконности решения призывной комиссии в этой части, поскольку в соответствии с п.«в» ст.73 Расписания болезней, при наличии заболевания «<данные изъяты>» ему должна была быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе – являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ст.73 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, к:

- п.«а» (<данные изъяты>;

- п.«б» (<данные изъяты>

- п.«в» <данные изъяты>

Поскольку медицинские сведения о том, что у Александрова С.С. заболевание «<данные изъяты>» протекает с вышеуказанными осложнениями, отсутствуют, его доводы в этой части объективными медицинскими данными не подтверждены, оснований для дачи врачом хирургом заключения категории годности Александрова С.С. «В» - ограниченно годен к военной службе – не имелось. Доводы административного истца в этой части являются необоснованными и ничем не подтверждены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа Александрову С.С. в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Александрова С.С. к призывной комиссии муниципального образования «Муезерский муниципальный район», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» об оспаривании решения призывной комиссии от 08.10.2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ составлено 18.01.2021.

Судья                                                                                                   И.В. Каськович