Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3340/2023 ~ М-2813/2023 от 02.06.2023

Дело № 2-3340/2023

73RS0001-01-2023-003131-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    17 июля 2023 года                                                                               г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Хайрулловой Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироновой Натальи Валерьевны к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвартдии Российской Федерации» по Ульяновской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе,

установил:

Миронова Н.В. обратилась в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» о признании незаконным приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ г. № (далее – Приказ 162) в части прекращения выплаты истице с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада, возложении обязанности произвести начисление поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада (далее – Выплата) за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что ответчик вопреки условиям контракта и абзаца е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 (далее – Приказ 406), прекратил осуществлять Выплату, назначенную ранее. Выплата была назначена и выплачивалась работодателем по май 2022г. Приказом № Выплата была отменена, а с ДД.ММ.ГГГГ вновь назначена. С ДД.ММ.ГГГГ г. истица проходит службу в должности <данные изъяты> отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Должность соответствует специальному званию «<данные изъяты>», 29 тарифный разряд. В соответствии с абзацем е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом № истице была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности <данные изъяты> отдела в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность равную должности «заместитель начальника отдела, им равную и выше». Приказом № с ДД.ММ.ГГГГ. прекращено осуществление Выплаты. Из Приказа № следует, что основанием для его издания послужило разъяснение Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 26/959, распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449. Согласно позиции ответчика, замещаемая истицей должность не является равной должности «заместитель начальника отдела им равные и выше».

В судебном заседании истица на иске настаивала, просила восстановить срок на обращение в суд за разрешением трудового спора, в обоснование заявления о восстановлении пояснила, что работодатель попросил служащих не обращаться в суд всем одновременно, а дождаться результатов разрешения спора по искам части служащих, обратившихся в суд. Работодатель заверил, что по результатам разрешения судом аналогичных исков, в случае удовлетворения исков, сам произведёт перерасчёт заработка. Несмотря на то, что судом аналогичные иски, в том числе истцов ФИО1 А.В. и ФИО2 С.Е. были удовлетворены, ответчик перерасчёт заработка за прошлое время не произвёл. В соответствии с подпунктом 20.5.9 пункта 20 Порядка обеспечения денежным довольствием., утверждённого Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ. № с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата ответчиком производится.

Представители ответчика Милохова Е.Д. и Варнаков А.В. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили следующее. Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» истице была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности <данные изъяты> отдела в размере 20 процентов от должностного оклада, предусмотренную подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом 406. Выплата прекращена с 01.06.2022 года в связи с изданием Приказа №. Выплата предусмотрена за особые достижения в службе, устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. Ранее имело место неоднозначное толкование понятия вышестоящей должности применительно к указанному пункту. В связи с этим, Командующим Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в Финансово-экономический департамент Росгвардии было направлено обращение по разъяснению вопроса применения указанных положений. Согласно разъяснениям финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 февраля 2022 года исх. № 26/959 положения подпункта е) подпункта 5 пункта 21 Порядка применяются в совокупности с частями 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 и содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающими должности заместителя начальника отдела, им равные и выше центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. Согласно части 2 статьи 30 ФЗ-342 должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности, а при равенстве специальных званий -более высокий должностной оклад. Согласно части 4 статьи 30 ФЗ-342 должность считается равнозначной, если для нее предусмотрено специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности. Определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками в войсках национальной гвардии осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела) в Ф"ГКУ — управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2.5 млн.человек — подполковник полиции, 29 тарифный разряд. Данный документ является распорядительным служебным документом. На основании вышеуказанного разъяснения поступило указание Командующего Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449 привести осуществление Выплаты за особые достижения в службе в соответствии с разъяснением. Истица занимает должность в Управлении (филиале) в городе Ульяновске, а не в структуре по субъекту Российской Федерации. Штатным расписанием по данной должности установлен 24 тарифный разряд и предусмотрено звание «майор полиции», а не 29 тарифный разряд и звание «подполковник полиции», следовательно, должность замещаемая истицей является нижестоящей по отношению к должности «заместитель начальника отдела» в ФГКУ, а следовательно не подпадает под категории должностей, по которым осуществляются поощрительные выплаты за особые достижения в службе, предусмотренные подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка.

Отношения между истицей и ответчиком в части прохождения службы урегулированы ФЗ-342 от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии со статьей 3 ФЗ-342 регулирование правоотношений, связанных со службой, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; указанным федеральным законом; федеральными законами от 03 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 226-ФЗ), от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере войск национальной гвардии Российской Федерации.    В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Согласно положениям части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №    227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона № З-ФЗ, Федерального закона N247-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона) распространены на сотрудников войск национальной гвардии. Отношения, связанные с денежным довольствием, другими видами обеспечения, а также с предоставлением различных социальных гарантий сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, регулирует Федеральный закон № 247-ФЗ. В статье 72 ФЗ-342 дается понятие служебного спора, под которым понимается - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Также установлены должностные лица, рассматривающие служебный спор (руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченный руководитель либо в суд) и срок обращения за разрешением спора (3 месяца, со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. С учетом изложенного, отсутствие в ФЗ-342 положений о сроках обращения в суд с индивидуальным спором о неполной выплате положенных сотруднику сумм не свидетельствует об отсутствии нормативного регулирования спорных правоотношений, в связи с чем, не имеется оснований для применения к данному спору части 2 статьи 392 ГК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Указанные истицей фактические обстоятельства по делу, а именно назначение Выплаты ответчиком истице, занимающей должность <данные изъяты> отдела организации внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», а затем прекращение Выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. на основании Приказа 162, а также назначение Выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. на основании вновь изданного приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ., ответчик не оспаривает.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (далее - Порядок).

Согласно абзацу «е» пп. 5 п. 21 Порядка сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного оклада.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Штатное расписание ответчиком не представлено.

Выплата за особые достижения в службе, предусмотрены частью 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ (20% от должностного оклада) истице была назначена с ДД.ММ.ГГГГ года с учетом абзаца «е» пп. 5 п. 21 Порядка в связи с замещением той же должности на которую истица замещала в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отмены Выплаты ответчик указал на разъяснения финансово-экономического отдела департамента Росгвардии. Данное разъяснение не может расцениваться в качестве правового основания для отмены назначенной работодателем Выплаты.

С ДД.ММ.ГГГГ. Выплата истице назначена в том же размере.

Ответчик заявил о применении срока давности, установленного ч.4 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, согласно которому сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Указанный срок истицей пропущен, однако учитывая ходатайство истицы и установленные при рассмотрения дела обстоятельства, суд считает, что данный срок подлежит восстановлению. Истица в суде пояснила, что не подавала заявление в суд ранее, поскольку рассчитывала, что ответчик, получив решение суда по аналогичным искам, произведёт перерасчёт Выплаты за прошлое время. В последующем оказалось, что ответчик лишь заново назначил Выплату, а перерасчёт не произвёл. При таких обстоятельствах причины пропуска срока суд находит уважительными, восстанавливает срок и удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 24.07.2023░.