Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2347/2016 ~ М-2034/2016 от 08.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2016 года                           город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре судебного заседания Дорохиной Д.О.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Н.Тагила Ищенко А.В.,

истца Парфентьевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2347/2016 по иску прокурора Дзержинского района г.Нижнего Тагила в интересах Парфентьевой К. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Администрации муниципального образования город Нижний Тагил» о постановке на учет в качестве малоимущих граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г.Нижнего Тагила в интересах Парфентьевой К.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил признать за Парфентьевой К. В., несовершеннолетними П.А.В., П.Д.В., П.Е.В. право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Нижнем Тагиле, обязать ответчика поставить их на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав в обоснование заявленных требований, что Парфентьева К.В. является матерью несовершеннолетних П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом несовершеннолетних и мужем Парфентьевой К.В. является Парфентьев В. В., который с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Парфентьева К.В. вместе со своими несовершеннолетними детьми постоянно проживает в <адрес>. С <...> является единоличным собственником <адрес> площадью <...> кв.метров, иных жилых помещений на праве собственности, праве социального найма она и несовершеннолетние П.Д.В., П.Е.В. не имеют. Супруг истицы Парфентьев В.В. и несовершеннолетняя П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются одними из нанимателей по договору социального найма квартиры по адресу: <адрес> площадью <...> кв.метров. Другими нанимателями являются брат и племянница Парфентьева В.В., в квартире на Парфентьева В.В. и П.А.В. приходится жилая площадь <...> к.метров <...>). Таким образом, всего на всех членов семьи Парфентьевой К.В. в двух жилых помещениях приходится <...> кв.метра, на каждого члена семьи приходится <...> кв.метров. До ДД.ММ.ГГГГ в собственности Парфентьевой К.В. находилось жилое помещение – комната № в <адрес> площадью <...> кв.метров. С учетом этого жилого помещения, на всех членов семьи Парфентьевой К.В. в трех указанных жилых помещениях приходится <...> кв.метров, на каждого члена семьи – <...> кв.метров, что менее учетной нормы, установленной в городе Нижний Тагил. Парфентьева К.В. не работает, имеет инвалидность и получает пенсию по инвалидности, осуществляет уход за тремя несовершеннолетними детьми. Доход семьи состоит из пенсии, получаемой Парфентьевой К.В., а также ежемесячных пособий, выплачиваемых на детей Управлением социальной политики г.Нижний Тагил. Доход семьи составляет менее величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Свердловской области. В <...> и в <...> истец Парфентьева К.В. обращалась в Администрацию г.Нижний Тагил по вопросу постановки ее и несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, документы для постановки на учет у Парфентьевой К.В. принимать отказались, так как она имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, предложив обратиться с таким заявлением в администрацию <адрес>. На заявление истца на имя Главы города получен ответ о том, что у Парфентьевой К.В. и членов ее семьи отсутствует право встать на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в г.Нижнем Тагиле.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен супруг истца Парфентьев В.В.

В судебном заседании прокурор и истец Парфентьева К.В. исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердили доводы в их обоснование, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств в адрес суда не направил. На основании п.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без его участия. При подготовке дела к судебному разбирательству иск не признал, по существу спора высказал позицию о том, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан по месту их жительства. Перечень необходимых документов для приема заявлений, документов, постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указан в п.9 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. Одним из прилагаемых к заявлению документов является справка (выписка из домовой книги), заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительство гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно зарегистрированных с ним лицах, с указанием общей и жилой площади. Такой справки Парфентьева К.В. с пакетом документов не предоставила, поскольку регистрации по месту жительства в г.Нижнем Тагиле не имеет, на ее обращение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ответчиком ДД.ММ.ГГГГ дан мотивированный ответ.

Третье лицо Парфентьев В.В., извещенный о месте и времени судебного заседания по месту отбывания наказания, в суд не явился, в телефонограмме не имя суда не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.

Заслушав сторону истца, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со ст.3 Закона Свердловской области от 22 июля 2005 года № 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда осуществляется на основании заявления о принятии на учет.

Заявления о принятии на учет в течение трех рабочих дней со дня их подачи подлежат регистрации в журнале регистрации заявлений, ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном в статье 7 настоящего Закона.

Заявления о принятии на учет и документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет, рассматриваются в следующем порядке:

1) на первом этапе при необходимости запрашивается информация, указанная в п. 1 ст. 6 настоящего Закона;

2) на втором этапе проверяется, совершались ли намеренно гражданами, подавшими заявления о принятии на учет, и (или) совместно проживающими с ними членами семьи в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о принятии на учет, действия, которые привели к ухудшению их жилищных условий;

3) на третьем этапе проверяется наличие оснований для признания граждан нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда;

4) на четвертом этапе проверяется наличие оснований для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе осуществляются расчеты, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

К документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет, и каждого члена семьи; копии документов, подтверждающих родственные связи гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельства о рождении; справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах; документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода семьи, приходящегося на каждого его члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (п. п. 1 и 2 ст. 5 вышеуказанного закона).

По результатам рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в соответствии с федеральным законом принимается одно из следующих решений:

1) решение о принятии малоимущего одиноко проживающего гражданина или малоимущих гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (далее - решение о принятии гражданина на учет);

2) решение об отказе в принятии одиноко проживающего гражданина или малоимущего гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (далее - решение об отказе в принятии гражданина на учет).

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободе передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное место жительства в названные регионы. Действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательные для суда. Указанные обстоятельства не доказывают и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Парфентьева К.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Парфентьевым В. В., имеют трех общих несовершеннолетних детей – П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6-8).

По сведениям ФСОГУП «Нижнетагильское БТИ» и Управления Росреестра по Свердловской области, в собственности Парфентьев В.В., несовершеннолетние П.А.В., П.Д.В., П.Е.В. жилых помещений не имеют, истец Парфентьева К.В. имеет в собственности жилое помещение – комнату № площадью <...> кв.метров в <адрес>,

В период до ДД.ММ.ГГГГ в собственности Парфентьевой К.В. находилось жилое помещение – комната № площадью <...>.метров по адресу: <адрес>, которая была продана по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Парфентьева К.В., несовершеннолетний П.Е.В. имеют регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> площадью <...> кв.метров. Несовершеннолетние дочери П.Д.В. и П.А.В. зарегистрированы в этом жилом помещении по месту пребывания.

Парфентьев В.В., супруг истца, несовершеннолетняя П.А.В. на условиях договора социального найма имеют право пользования жилым помещением – квартирой № площадью <...> кв.метров, расположенной в доме по <адрес>. В квартире зарегистрировано по месту жительства <...> человека, на семью истца в этой квартире приходится <...> кв.метров.

По сведениям ФСОГУП «Нижнетагильское БТИ» и Управления Росреестра по Свердловской области, в собственности Парфентьев В.В., несовершеннолетние П.А.В., П.Д.В., П.Е.В. жилых помещений не имеют, истец Парфентьева К.В. имеет в собственности жилое помещение – комнату № площадью 17,8 кв.метров в <адрес>,

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Парфентьевой К.В. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г.Нижнем Тагиле. Парфентьевой К.В. рекомендовано решить вопрос продажи принадлежащей ей на праве собственности комнаты по адресу: <адрес> с последующим приобретением другого жилого помещения на территории города Нижний Тагил или обратиться с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию <адрес>.

Аналогичные основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях были указаны в письме Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ на имя Парфентьевой К.В.

В то же время, решением Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с рождения Парфентьева К.В. проживала в <адрес> и никуда из города не выезжала, а также факт постоянного проживания истца Парфентьевой К.В. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решением Дзержинского районного суда г.Нижнего Тагила Свердловской области от 17 декабря 2015 года разрешен спор, в котором участвовали те же лица, что и в рассматриваемом деле, решение суда имеет преюдициальное значение для настоящего дела, а установленные этим решением суда обстоятельства повторному обжалованию и оспариванию не подлежат.

Таким образом, адрес фактического места жительства истца в <адрес> был установлен вступившим в законную силу решением суда, отсутствие или наличие регистрации по месту жительства по этому адресу не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

На этом основании отказ администрации г.Н.Тагила в постановке Парфентьевой К.В. и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по мотиву отсутствия сведений о месте проживания в конкретном жилом помещении является неправомерным и незаконным, нарушающим жилищные права семьи заявителя.

Поскольку судом установлен факт отказа истцу в приеме документов по причине отсутствия справки о месте жительства истца, подтверждающей факт ее проживания на территории <адрес>, принимая во внимание то обстоятельство, что документы, подтверждающие право Парфентьевой К.В. состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Администрацией города не рассматривались, и вопрос о постановке Парфентьевой К.В. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчиком не разрешался, то есть, права истца нарушены на стадии принятия заявления, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора частично, возложив на ответчика обязанность принять заявление истца Парфентьевой К.В. и приложенные к нему документы о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при отсутствии справки о месте жительства в <адрес>, для рассмотрения и решения вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г.Нижнего Тагила в интересах Парфентьевой К. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Администрации муниципального образования город Нижний Тагил» удовлетворить частично.

Признать право Парфентьевой К. В. и ее несовершеннолетних детей П.А.В., П.Д.В., П.Е.В. состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Нижнем Тагиле по месту своего жительства.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность принять заявление Парфентьевой К. В. о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для рассмотрения и решения вопроса о принятии Парфентьевой К. В. и членов ее семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

    В окончательной форме решение изготовлено 03 октября 2014 года.

Председательствующий: