Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2483/2016 ~ М-1973/2016 от 27.04.2016

дело № 2-2483/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2016 года                   г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

- председательствующего судьи – Ремезова Дмитрия Анатольевича,

-при секретаре –Ерофееве Викторе Алексеевиче,

-с участием:

-истца – ФИО20,

-представителя истца – адвоката НО «Кировская коллегия адвокатов Красноярского края» Анкудинова Вадима Эдуардовича, действующего на основании ордера от 24.05.2016 года № 1392,

-представителя ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – Дмитриевой Кристины Викторовны, действующей на основании доверенности от 15.01.2016 года № 13,

-представителя ответчика администрации г. Красноярска – Шаргиной Татьяны Валерьевны, действующей на основании доверенности от 22.12.2014 года № 01-8722,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО18 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным распоряжения заместителя Главы города – руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Шлома А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отмене распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № «О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № (Иванов И.И.)».

Свои требования истец мотивировал тем, что оснований, предусмотренных ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», к вынесению обжалуемого распоряжения не имелось.

Ни одно из перечисленных в обжалуемом распоряжении решений суда не имеет отношения к предоставлению земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО19, представитель истца Анкудинов В.Э. исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее Департамент) Дмитриева К.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленному в судебное заседание отзыву на исковое заявление, правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления, если акты противоречат закону. Действующим законодательством не предусмотрено прямых запретов на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий правовой акт, изменений и дополнений, а также отмену этого акта. В настоящее время по причине отмены распоряжения о продлении истцу срока аренды спорного земельного участка, подготовлены документы в суд об оспаривании соответствующего дополнительного соглашения, заключенного в рамках основного договора аренды. До вынесения обжалуемого истцом распоряжения «Об отмене распоряжения администрации города «О продлении срока предоставления земельного участка, уведомлений в адрес истца о расторжении дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка не направлялось.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска Шаргина Т.В. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, пояснила, что право администрации г. Красноярска на отмену вынесенных правовых актов предусмотрено учредительными документами администрации. Решениями Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что срок аренды спорного земельного участка истек, на истца возложены обязанности по сносу, возведенного на участке самовольного строения. Данные обязанности истец не исполнил. В связи с этим вынесено распоряжение об отмене правового акта, которым истцу продлен срок аренды земельного участка. Представитель ответчика отметила, что продление срока договора аренды произошло в виду технической ошибки, при этом утверждать о взаимосвязи оспариваемого распоряжения и заключенного дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка, оснований не имеется.

Суд, выслушав истца, представителей истца, ответчиков, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 «Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска», утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 21 и п. 25 названного выше Положения, Департамент разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками. Управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по иным договорам.

Общие положения о договоре урегулированы в главе 27 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами.

В силу п. 1 ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224) – п. 2 ст. 433 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 434 ГК РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору – п. 2 ст. 434 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 указанной статьи ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 609 ГК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором – п. 1 ст. 610 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами – п. 2 ст. 26 ЗК РФ.

Порядок и основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя предусмотрены ст. 619 ГК РФ.

В частности, данной статьёй ГК РФ установлен судебный порядок досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Из материалов дела усматривается, что между ФИО21, выступающим как физическое лицо (Арендатор), и Департаментом (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № на срок три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для использования в целях строительства пристройки к нежилому помещению в границах, указанных в кадастровой карте (плане Участка), прилагаемой к настоящему договору. Земельный участок имеет кадастровый номер №, оценочная зона 7, находится по адресу: <адрес>.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждено кадастровым планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, где также отражены приведенные выше сведения об участке.

В отношении земельного участка сторонами договора составлен акт приема-передачи земельного участка, где датой фактической передачи участка принято считать ДД.ММ.ГГГГ, что вытекает из п. 2.3 договора аренды, где отмечено, что условия договора распространяются на отношения между сторонами, возникшие до заключения договора, а именно ДД.ММ.ГГГГ – дата расторжения предыдущего договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ

В отношении истца (ФИО30) по вопросу строительства на вышеуказанном земельном участке вынесены решения Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО29 (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ), решение Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № и решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия указанного разрешения. На Департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложена обязанность отменить названные разрешение и решение Департамента. Решением Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ признана незаконной реконструкция объекта капитального строительства: нежилых помещений №№ №, расположенных по адресу: <адрес>. Кирпичная одноэтажная пристройка к нежилым помещениям №№ № в торцевой части многоквартирного дома по адресу: <адрес>, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, признана самовольной постройкой. На ФИО31 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возложены обязанности сноса самовольного строения, приведения стен многоквартирного дома в прежнее состояние. Решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на Иванова в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возложены обязанности сноса сооружения в виде объекта незавершенного строительства – одноэтажного пристроя к жилому пятиэтажному дому, изготовленному из кирпича, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ) признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в продлении срока предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером №. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО32 по состоянию на день его первоначальной подачи, в соответствии с установленной законом процедурой.

На основании приведенного выше решения Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением ФИО33, распоряжением заместителя Главы города – руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № 6115 срок предоставления земельного участка с кадастровым номером № продлен Иванову до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим между сторонами – Департаментом (Арендодателем) и Ивановым (Арендатором) заключено дополнительное Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым срок действия указанного договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Позднее, распоряжением заместителя Главы города – руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № № распоряжение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № о продлении срока предоставления земельного участка отменено. Основанием к отмене распоряжения послужили перечисленные выше судебные акты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из вышеуказанных обстоятельств следует, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распространяющий свое действие на отношения сторон с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право аренды на участок зарегистрировано истцом ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия договора аренды, истец продолжал пользоваться земельным участком, возражений со стороны арендодателя на этот счет не имелось. На основании обращения Иванова И.И., договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенным в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №. Впоследствии, в виду состоявшихся судебных актов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение о продлении срока аренды земельного участка отменено оспариваемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № №. При этом ответчиком нарушен порядок досрочного расторжения договора, предусмотренный ст.ст. 450, 619 ГК РФ. В силу данных статей ГК РФ, досрочное расторжение договора возможно по соглашению сторон, либо в судебном порядке, только после направления арендодателем в адрес арендатора письменного предупреждения об исполнении обязанности. Подтверждением тому является подготовленное Департаментом в суд заявление (со слов представителя ответчика на момент рассмотрения настоящего спора иск в суд не подан) о расторжении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Доводы представителя ответчика о технической ошибке, повлекшей заключение дополнительного соглашения, необоснованны, поскольку письменная форма договора соблюдена, соглашение подписано сторонами и считается заключенным. Вынося оспариваемое распоряжение об отмене распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка, ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения обязательств (ст. 310 ГК РФ), предусмотренных дополнительным соглашением, что является недопустимым и влечет признание судом незаконным вышеуказанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО34 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя Главы города – руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Шлома А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отмене распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № «О продлении срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № (Иванов И.И.)» со дня издания указанного распоряжения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.07.2016 года.

Председательствующий Д.А.Ремезов