Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7397/2011 ~ М-7491/2011 от 30.08.2011

                Дело № 2 - 7397/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                     г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Исаченко М.В.,

При секретаре Терзи Д.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сычевского Анатолия Ивановича к администрации г. Благовещенска о признании права на предоставление земельного участка под строительство гаража,

у с т а н о в и л:

Сычевский Анатолий Иванович обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование заявленных требований указал, что *** обратился в администрацию г.Благовещенска с заявлением (вх. ***) о выделении земельного участка площадью 30 кв.метров в квартале *** г. Благовещенска для условно разрешенного вида использования земельного участка - под строительство индивидуального гаража. Были проведены согласования по выбору земельного участка и за счет его личных средств в ИЭ произведена оценка негативного воздействия строящегося гаража на окружающую среду. *** по результатам рассмотрения его заявления был составлен акт о выборе земельного участка *** от *** со схемой расположения земельного участка. Однако, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка принято не было. В предусмотренный трехдневный срок акт о выборе земельного участка и схема не были направлены в управление по документационному обеспечению управления для информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства гаража. В соответствии с п.6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен был принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта и в семидневный срок выдать решение заявителю. После неоднократных жалоб в *** года ему сообщили, что в газете «Благовещенск» *** (***) от *** опубликована информация о возможном предоставлении запрашиваемого земельного участка для строительства объекта. Из письма с исх. *** от *** следует, что выбранный земельный участок будет выставлен на торги. С *** до настоящего времени решение органом местного самоуправления о предоставлении истцу запрашиваемого земельного участка под строительство индивидуального гаража не принято. Препятствий для предоставления земельного участка не имеется. Как следует из ч.2 статьи 31 и ч.2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основании заявления гражданина возложена на орган местного самоуправления. При этом решение, согласно ч.2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, должно быть принято в двухнедельный срок. Бездействие администрации г. Благовещенска, выразившееся в не рассмотрении заявления от *** существенно нарушает право истца на предоставление свободного земельного участка для строительства гаража. Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ. Защиту нарушенных гражданских прав в силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд. Одним из способов защиты гражданских прав, установленных статьей 12 Гражданского кодекса РФ, является признание права. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю (статья 59 Земельного кодекса РФ). Просит признать право на предоставление земельного участка в *** квартале г. Благовещенска с условно разрешённым видом использования земельного участка в аренду под строительство гаража и обязать ответчика предоставить указанный земельный участок.

Истец, представитель ответчика, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, что подтверждается телефонограммой, заявлением от ***. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Сычевский А.И. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выборе земельного участка для строительства объекта недвижимости - гаража.

Во исполнение своей обязанности по обеспечению выбора земельного участка, Управлением организации городского строительства администрации г. Благовещенска составлен акт *** о выборе земельного участка для размещения объекта от ***, согласно которому предметом выбора является земельный участок площадью 30 кв.м., являющийся государственной собственностью и расположенный в квартале *** г. Благовещенска, территориальная зона - зона многоэтажной жилой застройки (Ж - 3), с условно разрешенным видом использования.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства акта о выборе земельного участка для размещения объекта судом установлены обстоятельства согласования места размещения объекта со всеми заинтересованными лицами и надзорными органами.

В дальнейшем, что также не оспаривается сторонами, администрацией г. Благовещенска в газете «Благовещенск» *** от *** размещена информация о возможном предоставлении данного земельного участка в *** квартале г. Благовещенска для строительства объекта.

Согласно письму администрации г. Благовещенска от *** истцу сообщено, что на основании его заявления о выборе земельного участка для строительства объекта в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией города проведена процедура выбора запрашиваемого земельного участка. Комиссией по выбору земельных участков для строительства принято решение о возможности размещения объекта на запрашиваемом земельном участке. В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Благовещенск» *** от *** опубликована информация о возможном предоставлении запрашиваемого земельного участка для строительства объекта. Данные действия администрации города Благовещенска обусловлены необходимостью соблюдения положений земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для строительства с учетом их толкования, содержащегося в Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от *** ***, и являющегося общеобязательным. В течение одного месяца после опубликования такой информации в администрацию города Благовещенска поступили заявления на получение этого земельного участка для строительства объекта. В связи с этим администрация города Благовещенска намерена выставить на торги право на заключение договора аренды запрашиваемого земельного участка при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от *** *** в редакции от *** *** по карте градостроительного зонирования запрашиваемый вид использования отнесен к условно разрешенному виду. Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Гр РФ. В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены Постановлением Правительства РФ от *** ***. Извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка будет опубликовано в газете «Благовещенск» не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и будет содержать сведения, указанные в пункте 8 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***. Договор аренды соответствующего земельного участка будет заключен с победителем аукциона.

Оценивая правовые позиции сторон, представленные доказательства, суд обращает внимание, что в силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона *** от ***, «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от *** *** (в редакции Закона Амурской области от *** ***) органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом;

Исходя из приведенных положений законов, суд приходит к выводу, что на момент обращения Сычевского А.И. с заявлением о выборе земельного участка в администрацию г. Благовещенска, именно орган местного самоуправления являлся полномочным органом по вопросам управления и распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, соответственно предоставление земельного участка из государственной или муниципальной собственности для строительства, осуществляется именно администрацией г. Благовещенска.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Так в силу, ч. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от *** *** "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) утратил силу. - Федеральный закон от *** ***;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ч.5 ст. 30 ЗК РФ) осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) утратил силу. - Федеральный закон от *** ***;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, в целях упорядочения процесса выбора земельных участков для строительства на территории города Благовещенска мэром г. Благовещенска принято постановление от *** ***, которым утвержден Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории г. Благовещенска.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка выбора земельных участков, поступившее в администрацию города заявление гражданина или юридического лица либо обращение уполномоченного органа государственной власти о выборе земельного участка для строительства, направляется в управление организации городского строительства администрации города для предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовки ситуационного плана земельного участка.

Предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке проводится на основании:

- информации, указанной в заявлении физического или юридического лица, либо в обращении уполномоченного органа государственной власти о назначении объекта, его технических и технологических данных, предполагаемом месте его размещения,! обосновании     примерного     размера     земельного     участка,     технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимых расчетов (при наличии).

- Правил землепользования и застройки муниципального образования городи Благовещенска;

- утвержденного проекта красных линий;

- информации о наличии либо отсутствии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок;

- информации о наличии либо отсутствии решения о разработке документации по планировке территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок;

- информации о наличии сформированных земельных участках, границы которых пересекаются с предполагаемыми границами запрашиваемого земельного участка, а также правах третьих лиц на такие земельные участки;                                                               

- обследования участка на местности;

- информации о наличии либо отсутствии проложенных инженерных сетей на территории, в границы которой входит запрашиваемый земельный участок;

- иной информации, полученной от органов государственной власти, организаций, учреждений в соответствии с их полномочиями по запросу администрации города.

Из материалов дела следует, что после предварительного рассмотрения возможности размещения запрашиваемого объекта земельный участок был рассмотрен на комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов, в результате чего был составлен акт о выборе от *** ***.

Согласно ч. 3 постановлению от *** ***, акт о выборе земельного участка для строительства передается в Комиссию для проведения согласований с членами Комиссии, а также с организациями, учреждениями и инженерно-техническими службами, указанными в акте.

Члены Комиссии обеспечивают подготовку заключения органа, организации, представителями которых они являются, по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, организации в случаях, предусмотренных законодательством.

Акт о выборе считается рассмотренным при наличии записи "согласовано/не согласовано" в графе "Результаты рассмотрения", заверенной подписью уполномоченного лица со ссылкой на соответствующее заключение.

Таким образом, в результате рассмотрения выбора запрашиваемого Сычевским А.И. земельного участка членами комиссии была установлена пригодность запрашиваемого земельного участка для гаража.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** *** в редакции от *** *** по карте градостроительного зонирования запрашиваемый вид использования земельного участка отнесен к условно разрешенному виду. Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Гр РФ. В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Земельный кодекс РФ исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц в орган местного самоуправления, не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Из материалов дела усматривается, что после проведения информирования о предстоящем предоставлении спорно земельного участка для строительства гаража в администрацию г. Благовещенска с заявлениями обратились претенденты на данный земельный участок ДВ, МВ

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г. Благовещенска по выставлению права аренды на запрашиваемый истцом земельный участок на торги, являются законными и обоснованными, следовательно, оснований для удовлетворения требований иска у суда не имеется. Решение вопроса в судебном порядке о предоставлении истцу земельного участка в отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обоснованным в числе прочего.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Сычевскому Анатолию Ивановичу к администрации г. Благовещенска о признании права на предоставление земельного участка в *** квартале г. Благовещенска с условно разрешенным видом использования земельного участка в аренду под строительство гаража, обязании администрации г. Благовещенска предоставить запрашиваемый земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, срок исчисляя с даты изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья:                            М.В.Исаченко