Решение по делу № 2-194/2012 ~ М-119/2012 от 01.02.2012

Дело № 2-194/2012 07 марта 2012 года

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

пpи секpетаpе Белых С.А.

pассмотpев в открытом судебном заседании в городе Вельске 07 марта 2012 года гражданское дело по иску Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости, признании права и назначении трудовой пенсии,

установил:

Б. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, необходимого для досрочного назначения пенсии по старости, признании права и назначении трудовой пенсии.

Требования обосновал тем, что он в период с ** года по настоящее время работает в МУЗ. При обращении к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было в этом отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Ответчик не включил в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации (7 мес.27 дней) и командировок (31 день), всего 8 месяцев 28 дней. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж. Просит признать за ним право на назначение льготной пенсии с момента обращения к ответчику, то есть с 29 декабря 2011 года и обязать назначить трудовую пенсию.

В судебном заседании Б. настоял на удовлетворении иска, по тем же основаниям пояснив, что ответчиком в специальный стаж не были включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации – 7 мес.27 дней и периоды командировок - 31 день, всего 8 месяцев 28 дней. С данным решением Пенсионного фонда не согласен, так как считает, что у него достаточно медицинского стажа для досрочного назначения пенсии по старости.

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Вельскому району Архангельской области в лице представителя И.Н. Костылева иск не признало, ссылаясь на то, что действительно истец обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии. Однако, оспариваемые периоды работы не могут быть зачтены в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возможность зачета периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и периодов командировок в стаж на соответствующих видах работ ни в календарном, ни тем более в льготном исчислении, поскольку в эти периоды не осуществлялась профессиональная деятельность. Всего специальный стаж истца составляет 28 лет 11 месяцев 22 дня, тогда как в данном случае требуется по закону не менее 30 лет. Считает, что право на получение пенсии связано лишь с работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой труда, поэтому правовых оснований для включения оспариваемых истцом периодов в специальный стаж, не имеется.

Представитель третьего лица ГБУЗ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. В отзыве, представленном в предварительное судебное заседание, главный врач медицинского учреждения указывает на законность и обоснованность заявленных требований.

Выслушав Б., Костылева И.Н., исследовав письменные материалы дела, пенсионное дело № 301, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В связи с принятием и введением в действие с 1 января 2002 года Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании данного закона.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 данной статьи Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 утвержден прилагаемый к нему Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», которым установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет указаны: 1) врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, 2) врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 утверждены прилагаемые Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которыми установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения указаны врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители структурных учреждений (их подразделений), осуществляющие врачебную деятельность; в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» этого Списка указана больница центральная (городская, окружная, районная).

Согласно п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в городах врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В пункте 1 раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, названы отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; в разделе "Наименование должностей" указаны оперирующие врачи - специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считает день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании установлено, что Б., ** года рождения, обратился к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан решением № ** от ** года отказала Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (л.д.11) и зачла в его специальный стаж только периоды работы в должности врача – интерна в Областной клинической больнице с **, с ** года в должности врача анестезиолога-реаниматолога реанимационного отделения, период работы в должности заведующего реанимационным отделением, врача анестезиолога-реаниматолога с ** года, с **года, с ** года, всего специальный стаж истца, признаваемый ответчиком, составил 28 лет 11 месяцев 22 дня.

В трудовой книжке Б. имеются записи о том, что он работал в МУЗ, (в настоящее время ГБУЗ с ** года по настоящее время в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии – реанимации, с 2001 года совмещал должность заведующего реанимационного отделения с должностью врача анестезиолога-реаниматолога (л.д. 12-13).

Представленная истцом трудовая книжка установленного образца, записи в ней о приеме на работу внесены администрацией предприятий, в которых истец работал, в установленном законом порядке на основании изданных приказов. О том, что представленная истцом трудовая книжка либо внесенные в нее записи являются подложными, ответчик не заявлял. Записи в трудовой книжке подтверждаются документами, и не оспаривается ответчиком.

МУЗ с ** года реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области **

Истец в период работы в МУЗ (в последующем ГБУЗ ) в периоды с ** ********** находился в командировках, куда направлялся для участия в конференциях семинарах и симпозиумах. Данные обстоятельства подтверждаются Приказами (распоряжениями) работодателя, свидетельствами о прохождении повышения квалификации, сертификатами (л.д.26-31), ответчиком не оспариваются, то суд считает их установленными.

При этом, за Б. в период нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, сохранялось рабочее место, средний заработок, в том числе за время нахождения в пути, а также производились отчисления в Пенсионный фонд, что также ответчиком не оспаривается.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, распределив бремя доказывания, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Так пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно, ранее действовавшей, ст. 112 КЗоТ РСФСР, было предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работу. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение и переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Исходя из смысла ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В соответствии с положениями названной статьи работодатель должен создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными и трудовыми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 415н утверждены квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Согласно утвержденным Квалификационным требованиям специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения по специальности «Анестезиология-реаниматология» врач обязан повышать свою квалификацию не реже одного раза профессиональное образование в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Суд исходит из того, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также помимо этого, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации у истца является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации и командировки подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следовательно, ошибочными и не основанными на законе являются доводы ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не должны быть включены в специальный стаж.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

То действительно, оснований для применения льготного порядка исчисления спорных периодов работы в рассмотренном случае не имеется.

Однако, в указанном выше пункте Правил, законодатель определил порядок исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в календарном исчислении, который предусмотрен иными нормативными правовыми актами.

Так, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Вопросы, связанные с исчислением стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, как на общих основаниях, так и в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, назначением, выплатой, перерасчетом трудовых пенсий, в настоящее время регулируются вступившим в силу с 1 января 2002 года Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Положение пункта 1 статьи 28.1 названного Федерального закона устанавливает определенные виды работ с особыми условиями труда, учитываемые наравне с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при исчислении стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в указанных районах. Такое правовое регулирование направлено на реализацию пенсионных прав лиц, занятых на соответствующих видах работ, а также в определенных местностях, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Поскольку, суд пришел к выводу о том, что в специальный стаж Б. спорные периоды подлежат включению и составили 8 месяцев 28 дней, с учетом льготного исчисления стаж работы до 01 января 2002 года в местности, приравненной к районам Крайнего Севера специальный стаж, составил 01 год 01 месяц 12 дней (постановлением Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 года № 25 с 1 июля 1993 года Вельский район Архангельской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера).

В связи с этим, суд считает, что у Б. возникло право на досрочную трудовую пенсию в связи с занятием лечебной деятельностью, поскольку его специальный стаж составляет (28 лет 11 месяцев 22 дня + 01 год 01 месяц 12 дней) 30 лет 01 месяц 04 дня, тогда как для назначения пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности необходимо данного стажа по заявленным основаниям не менее 30 лет. Из чего следует вывод, что для назначения указанного вида пенсии истцу достаточно специального стажа.

Следовательно, иск надлежит удовлетворить, а именно признать за Б. право на назначение трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязать ответчика назначить истцу трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с ** 2011 года, то есть со следующего дня обращения с заявлением в органы пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается материалами пенсионного дела.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из удовлетворенного иска, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать ** рублей, то есть расходы по государственной пошлине, уплаченной при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

иск Б. - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области включить в специальный стаж Б., необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **********.

Признать за Б. право на назначение трудовой пенсии, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст.27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области назначить Б. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии пп. 20 п. 1 ст.27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ** 2011 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области в пользу Б. ** рублей в счет возврата государственной пошлины уплаченной при подаче искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А.Пестерев