Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-47/2022 от 17.01.2022

Дело №5-47/2022УИД     29RS0017-01-2022-000062-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ                        о назначении административного наказания
8 февраля 2022 года	город Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, Богданова В.Б.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, город Няндома, ул. Леваневского, дом 41 «а» в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по статье 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилремсервис» (далее – ООО «Жилремсервис», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

20 декабря 2021 года в период с 11 часов 57 минут до 12 часов 05 минут в результате рейдового осмотра объекта, находящегося в ведении ООО «Жилремсервис», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено отсутствие размещения на доске объявлений актуального графика дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме, чем нарушен пункт 35 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", то есть ООО «Жилремсервис» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на указанной территории.

В судебном заседании защитник Богданов В.Б., с протоколом не согласился по доводам, которые изложены в письменных объяснениях. Дополнительно указал, что акт рейдовых мероприятий от 21.12.2021 является недопустимым доказательством, поскольку он составлен с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, судья находит вину ООО «Жилремсервис» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании, в том числе, решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее Указ) с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, и согласно абзаца 3 пункта 35 Указа управляющим компаниям, иным организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами на территории Архангельской области, а также собственникам помещений в многоквартирном доме на территории Архангельской области, осуществляющим непосредственное управление таким многоквартирным домом предписано обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у в установленном законом порядке незаконным признан не был, а следовательно, граждане, организации и индивидуальные предприниматели, должностные лица за неисполнение правил поведения, установленных настоящим указом и обязательных для исполнения, а также ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим указом, несут ответственность, предусмотренную статьями 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам, которые изложены в письменных объяснениях директора ООО «Жилремсервис», на Общество возложена обязанность по размещению на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, 20 декабря 2021 года в период с 11 часов 57 минут до 12 часов 05 минут в результате рейдового осмотра объекта, находящегося в ведении ООО «Жилремсервис», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено отсутствие размещения на доске объявлений актуального графика дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подп. 6 п. 39 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у главам муниципальных образований поручено осуществлять координацию и мониторинг соблюдения требований и рекомендаций, предусмотренных настоящим указом, организациями, индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования.

Таким образом, из представленных материалов следует, что административное правонарушение выявлено в результате проведения должностными лицами мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Архангельской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение заведующим отделом гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работы администрации Няндомского района признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным на это Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с соблюдением всех требований закона в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано событие, место, и время совершения правонарушения.

Достоверность сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается также актом рейдовых мероприятий от 21.12.2021.

Довод защитника, сводящийся к тому, что при проведении проверки нарушены требования, установленные Федеральным законом N 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», является несостоятельным.

Так, в соответствии с ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ указано, что его нормы не применяются при производстве и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку в данном случае ни плановые, ни внеплановые проверки (мероприятия), порядок проведения которых регламентирован Федеральным законом N 248-ФЗ, в отношении Общества не осуществлялись, а следовательно, спорные правоотношения не подпадает под сферу действия Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах, указанные доказательства являются достоверными, достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, поскольку обязанности, возложенные на граждан, организации и индивидуальные предприниматели, должностные лица Указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у являются обязательным, то доводы законного представителя Общества, сводящиеся к отсутствию правовых оснований для проведения ООО «Жилремсервис» дезинфекции мест общего пользования, являются несостоятельными.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна производиться с учетом характера и степени общественной опасности, причинения вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В условиях глобального распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-19" лицо нарушило требования законодательства в области охраны жизни и здоровья граждан. Безразличное отношение виновного лица к исполнению действующего законодательства свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом интересам.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ содержит предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО «Жилремсервис», отсутствуют.

В соответствии разъяснениями, изложенными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), исходя из содержания нормы ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, не установление факта умышленных действий, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и негативных последствий правонарушения, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить ООО «Жилремсервис» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать об общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилремсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                         подпись                                      А.Г. Тимошенко