Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-360/2015 от 23.01.2015

К делу № г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:

Председательствующего              Козыревой Н.А.

при секретаре                      ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, признании права на приобретение земельного участка в общую долевую собственность за плату, предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, прекращении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Лазаревский районный суд <адрес> с иском, в котором просили признать незаконным отказ администрации <адрес> в праве на приватизацию в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., находящегося в муниципальной собственности из земель населенных пунктов для эксплуатации жилого <адрес> распложенного по адресу: <адрес>; признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., обязать администрацию района в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить указный земельный участок в порядке приватизации, прекратив договор аренды земельного участка при жилом доме по <адрес>.

В обоснование своих требований ссылаются на то, что являются собственниками жилого <адрес> в <адрес>. В 2013 году они не однократно обращались в администрацию <адрес> по вопросу оформления в собственность в порядке приватизации спорного земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве общей долевой собственности домовладение. Однако, в связи с тем, что через земельный участок проходит «красная линия» <адрес>, им было отказано в приватизации. Считают, что на основании действующего законодательства, к ним как сособственникам домовладения, расположенного на указанном участке, переходит право на однократную бесплатную приватизацию этого земельного участка без каких-либо ограничений.

Впоследствии представитель истцов – ФИО7 уточнил исковые требования и просит признать незаконным отказ администрации <адрес> истцам в праве на приобретение в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., находящегося в муниципальной собственности из земель населенных пунктов для эксплуатации жилого <адрес> распложенного по адресу: <адрес>; признать за ними право на приобретение в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., обязать администрацию <адрес> в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении истцам в общую долевую собственность за плату спорного земельного участка; прекратить договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка, путем погашения в ЕГРП записи регистрации аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в Лазаревском отделе Управления Росреестра по <адрес>.

Представитель истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 - ФИО7 поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> и администрации <адрес> – ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поддержав отказ администрации <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес>, администрации <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 на основании Договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Главы <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, Договора установления долей и о порядке пользования от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 2/6) жилой дом с верандой, общей площадью 49.4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 23-23-46/094/2011-298 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 принадлежат 3/6 доли, ФИО4 – 1/6 доля жилого дома с верандой, общей площадью 49.4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АА № и от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-*АА № соответственно.

На основании постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> переведен в разряд индивидуального жилого дома.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО9 и администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор № о предоставлении в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (договор аренды) земельного участка в аренду на 49 лет площадью 848 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0109023:4, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Лазаревское, <адрес>, земельный участок при жилом <адрес> границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен в городской черте, во 2-й зоне округа города санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона Л-1-А. Часть земельного участка площадью 28 кв.м. обременяется правами ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети производить ремонтные работы.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Судом также установлено, что на спорном земельном участке расположены иные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности истцам.

ФИО2 является собственником хозяйственного строения площадью 468,3 кв.м., а ФИО3 является собственником жилого дома литер «Д» расположенных по адресу: <адрес>, №6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АЖ № и от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АЖ № соответственно.

Истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность в порядке приватизации земельного участка площадью 848 кв.м. по <адрес> в <адрес>.

Письмами от 23 января, 26 апреля и ДД.ММ.ГГГГ истцам было в этом отказано, со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка обременена, находится в границах «красной линии» <адрес> линии обозначают границы территорий общего пользования, которые предназначены для беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц и приватизации не подлежат.

Как следует из п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явился установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Так, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Перечень случаев, дающих основание для отказа в предоставлении участков в собственность граждан или юридических лиц, является исчерпывающим.

Как следует из п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации произвольный отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается.

Решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> в праве на приватизацию в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., находящегося в муниципальной собственности из земель населенных пунктов для эксплуатации жилого <адрес>, распложенного по адресу: <адрес>; признании за ними в порядке приватизации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> – отказано. При рассмотрении дела суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из того, что отказ администрации <адрес> в приватизации земельного участка является законным и обоснованным, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в границах «Красной линии» <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения. Судебная коллегия не нашла оснований для отмены указанного решения суда.

Постановлением суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ – отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Лазаревский районный суд <адрес>. При рассмотрении дела президиум пришел к выводу, что судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение норм материального, что повлияло на исход дела. Так при разрешении спора суд сослался на то, что часть спорного земельного участка находится в границах «красной линии» <адрес>, поэтому является земельным участком общего пользования, который не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако судом не учтено, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования. В обоснование отказа истцам в приватизации спорного земельного участка суд сослался на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом судом дано неправильное толкование данной правовой нормы, поскольку она не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется. Ответчик не представил суду утвержденную документацию, содержащую план расширения дороги или <адрес> и сроки проведения этих работ.

Истцами представлена суду землеустроительная досудебная экспертиза земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 при жилом <адрес> внутригородского района <адрес>, выполненная экспертом ЗАО «Сочиагропромпроект», согласно выводам которой, указанные красные линии являются информативной базой, для дальнейшей подготовки документации утвержденной в соответствии с законодательством РФ. На момент обращения, о проведении экспертизы, территория общего пользования в границах красных линий земельного участка по <адрес>азаревского внутригородского района <адрес> в соответствии с законодательством РФ не сформирована. Исходя из изложенного, следует, что на момент обращения собственников индивидуального жилого <адрес>, о праве на приобретении земельного участка в собственность, часть земельного участка указанного в сведениях информационной системы ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ в красных линиях не относилась к землям общего пользования.

Выводы эксперта представителем ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Кроме того, как следует из представленной истцами кадастровой выписки о спорном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109023:4 от ДД.ММ.ГГГГ сведений об установленных кранных линиях не имеется. Нормативный акт об утверждении красных линий ответчиками не представлен.

В силу части 4 статьи 43 ГрК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абзац 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В судебном заседании представителем ответчика не представлено доказательств, что спорный земельный участок занят объектами общего пользования, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты на нем не расположены, информация об изъятии, резервировании участка для государственных и муниципальных нужд с целью образования территории общего пользования либо строительства объектов линейного значения, отсутствует.

Напротив, в материалах дела имеются доказательства того, что часть спорного земельного участка, по утверждению ответчика, находящаяся в «красных линиях», застроена правомерными объектами, находящимися в собственности у истцов. Данный факт подтверждается кадастровой выпиской и градпланом (л.д.86).

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Действия и акты органа местного самоуправления не могут произвольно ограничивать субъективные права. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость принятия правового акта, затрагивающего субъективные права. Иное толкование допускало бы возможность произвольного прекращения права, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции РФ.

Администрацией доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, либо резервирования для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено. Также суду не представлена утвержденная документация, содержащая план расширения дороги и <адрес> и сроки проведения этих работ.

Учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, признании права на приобретение земельного участка в общую долевую собственность за плату, предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, прекращении договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4 в праве на приобретение в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4, площадью 848 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов для эксплуатации их индивидуального жилого <адрес>, принадлежащего на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>, посёлок Лазаревское, <адрес>.

Признать право ФИО2, ФИО3, ФИО4 на приобретение в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4, площадью 848 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов, для эксплуатации их индивидуального жилого <адрес>, принадлежащего на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>, посёлок Лазаревское, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> предоставить в общую долевую собственность за плату ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов для эксплуатации их индивидуального жилого <адрес>, принадлежащего на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> при <адрес>, заключенный сроком на 49 лет между администрацией <адрес> и ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Обязать Лазаревский отдел по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> погасить запись государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:4 площадью 848 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> при <адрес>, заключенного сроком на 49 лет между администрацией <адрес> и ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО10 Козырева

Копия верна:

судья Н.А. Козырева