Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-919/2016 ~ М-946/2016 от 19.10.2016

Дело № 2-919/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка      31 октября 2016 года

Октябрьского района

Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи      Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                          Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федореевой В.Н. к Администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о включении в Списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края, взыскании разовой и единовременной материальной помощи и судебных издержек,

у с т а н о в и л :

Федореева В.Н. обратилась к Администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о включении ее в Списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, и в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома после продолжительных ливневых дождей в августе-сентябре 2016 года, взыскании материальной помощи в размере 10 000 рублей, 25 000 рублей, 50 000 рублей. Кроме того просит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, транспортные расходы в размере 128 рублей почтовые расходы 73 руб. 50 коп..

    В судебном заседании Федореева В.Н. исковые требования поддержала и пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, но с 2009 года переехала жить в <адрес>, купила дом и проживает в настоящее время по адресу: <адрес>. Право собственности на дом не зарегистрировала, так как у продавца дома не имелось документов на него. В результате ливневых дождей в сентябре 2016 года затопило огород с сельскохозяйственными посадками, почти весь урожай овощей был утрачен. Кроме этого, от воды пострадал дом. Крыша дома в результате тайфуна не повреждалась и не протекала. Вода и сырость в дом поступают через стены и погреб, который затапливает водой. Дом старый, примерно 1953 г.постройки, из-за ветхости накренился. Часть дома не имеет фундамента, нижние бруски лежат на камнях. Предметы первой необходимости в результате дождей не утратила. 06.09.2016 г. обратилась в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в списки пострадавших, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного дома и в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. 06.09.2016 года затопленные земельный участок и дом были осмотрены комиссией. Администрацией Октябрьского района была исключена из Списка на оказание материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского района, поскольку в с.Новогеоргиевка она не зарегистрирована. Просит исковые требования удовлетворить: обязать Администрацию района включить её в списки пострадавших на получение разовых выплат в размере 10 000 рублей, 25 000 рублей и 50 000 рублей; обязать Департамент труда и социального развития Приморского края произвести выплату 10 000 рублей, 25 000 рублей, 50 000 рублей; взыскать с ответчиков расходы по уплате госпошлины 300 рублей, расходы на проезд для участия в судебном заседании 128 рублей, почтовые расходы 55 руб. 50 коп. и 18 рублей.

    Представитель Администрации Октябрьского района Немкова М.В., действующая по доверенности, иск не признала и пояснила, что Списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации составлялись на основании пакета необходимых документов: о регистрации пострадавших по месту проживания, правоустанавливающих документов на земельные участки, актов обследования жилого дома и земельного участка, поврежденных в результате ЧС. 06.09.2016 г. в Администрацию района поступило заявление Федореевой В.Н. о включении в Списки. В тот же день комиссия выехала по указанному Федореевой В.Н. адресу. Комиссией было установлено, что придомовой участок (огород) весь зарос травой. Посадки овощей были незначительными. Дом не был восстановлен Федореевой В.Н. после чрезвычайной ситуации 2015 г.. Фундамент в доме отсутствует, доски на полу не закреплены, в полу дыры. Наличие сырости в доме было связано ни с чрезвычайно ситуацией, а с тем, что пол в комнатах расположен ниже уровня земли, фундамент под домом отсутствует, дом ветхий. По итогам рассмотрения заявления Федореевой В.Н. было принято решение о не включении её в Списки пострадавших. Оснований для включения истицы в Списки на получение выплаты в размере 50 000 рублей отсутствуют, поскольку в результате ЧС она не утратила предметы первой необходимости.

    Представитель Департамента труда и социального развития Шушкова Т.А., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в виду отсутствия у Федореевой В.Н. регистрации в <адрес> края, а также в виду отсутствия правоустанавливающих документов на дом и земельный участок. Считает, что дожди, имевшие место в августе-сентябре 2016 г., не имеют отношения к состоянию дома Федореевой В.Н., который она не восстановила после чрезвычайной ситуации 2015 года, несмотря на произведенные ей выплаты на восстановление дома.

    Свидетель И.Л. пояснила, что работает почтальоном в с.Новогеоргиевка. В начале сентября 2016 года приходила во двор дома Федореевой В.Н. и видела, что огород на приусадебном участке был затоплен. Знает, что в 2016 г. Федореева В.Н. засаживала огород. Двор дома Федореевой В.Н. постоянно залит водой по причине расположения дома в низине. Дом наклонен в одну сторону, очень старый. В сентябре 2016 г. в помещении дома Федореевой В.Н. не была.

    Свидетель Б.Ж. пояснила, что очень часто посещает дом Федореевой В.Н., который очень старый, после каждого дождя сыреет, окна дома «врастают» в землю, пол в комнатах расположен ниже уровня земли, в подполе стоит вода. Получив ранее выплаты за повреждение дома, Федореева В.Н. купила провод для электропроводки, оклеила стены кухни обоями и клеенкой. После дождей в сентябре 2016 г. в доме Федореевой В.Н. была вода. На огороде Федореевой В.Н. были залиты водой посадки овощей: картошка, капуста, перец, баклажаны.

    Свидетель Ш.О. пояснила, что являлась председателем комиссии, которая 06.09.2016 г. осматривала приусадебный участок и Федореевой В.Н.. Дом истицы расположен ниже уровня дороги. Огород зарос сорняками, не скошен, не прополот. Урожай пострадал, но связано ли это только с тайфуном, сказать не может, поскольку не прополотые овощи не проветривались и сырели. Внешне дом Федореевой В.Н. находится в аварийном состоянии: накренен в одну сторону, «врос» в землю, окна на уровне земли. Чтобы войти в дом, нужно спуститься вниз. У дома полностью разрушен фундамент, под полом постоянно вода из-за близкого пролегания грунтовых вод. На момент осмотра доски на полу были влажные, однако воды на поверхности пола не было. Описанные в Акте повреждения печи, пола, стен были получены до наводнения 2016 года.

    Оценив заявленные требования, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

    В соответствии с п.1 постановления Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 года «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (с изменениями, внесенными Постановлениями Администрации Приморского края №418-па от 06.09.016, №420-па от 08.09.2016 г., №424-па от 13.09.2016 г., №447-па от 28.09.2016 г.) граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «Lionrock» на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также в целях частичного покрытия расходов в размере 25000 рублей - в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома.

Согласно п.1.2. Постановления выплата разовой материальной помощи производится Департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со Списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года № 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края».

В соответствии с п.2.2 Постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 указанного постановления, рекомендовано обеспечить формирование списков пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 указанного постановления, на основании, в том числе, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в подпункта 1.1 пункта 1 данного постановления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Федореева В.Н. зарегистрирована по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д.56, кв.107.

Выпиской из похозяйственной книги от 08.09.2016 г. подтверждаются доводы истицы о том, что в пользовании Федореевой В.Н. находится земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный в <адрес> и предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге №4-14 2012-2016 Покровским сельским поселением сделана запись.

Из квитанции к поручению № на доставку пенсии Федореевой В.Н. усматривается, что выплата пенсии истице производится по адресу: <адрес>

Представленными документами, а также показаниями свидетелей И.Л. Б.Ж. подтверждены доводы истца о том, что на период августа-сентября 2016 года постоянным местом жительства Федореевой В.Н. являлся жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

06.09.2016 года Федореева В.Н. обратилась в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в Списки пострадавших от чрезвычайной ситуации. При этом Федореева В.Н. указала, что в доме стоит вода, на огороде частично утрачен картофель.

Из Акта обследования жилого дома, в котором проживает Федореева В.Н., а также приусадебного земельного участка, составленного в день обращения Федореевой В.Н. с заявлением, следует, что подтоплен огород 0,07 га. Дом 30 кв.м не был затоплен полностью, местами стоит вода. Повреждены печь, полы, стены. Описанные повреждения были получены до наводнения в 2016 г. (наводнение 2015 г.), протекает крыша, отметка пола –ниже уровня земли. Пол влажный под диваном, так как половые доски провалены и в погребе стоит вода.

Доводы истицы о том, что дом, в котором она проживает, был поврежден в результате проливных дождей, опровергается показаниями свидетеля Ш.О.

Опрошенная в судебном заседании председатель комиссии Ш.О. пояснила, что указав в Акте, что дом не был затоплен полностью, комиссия имела в виду, что вода в доме не стояла, а находилась в подполе. Однако, и сырость в доме и вода в подполе и под полом находились по причине ветхости дома, отсутствия фундамента, близкого залегания грунтовых вод, расположения пола ниже уровня земли, а также того обстоятельства, что после получения выплат на восстановление дома после наводнения 2015 г., Федореева В.Н. не предприняла мер для восстановления дома.

Пояснения Федореевой В.Н. о том, что на момент обследования дома на полу в комнате находилась вода высотой 4 см и при этом было произведено фотографирование, опровергаются осмотренными в судебном заседании фотографиями, из которых следует, что жилое помещение не было затоплено или залито водой.

Показания свидетеля Б.Ж. о том, что в доме Федореевой В.Н. после проливных дождей стояла вода, опровергаются фотографиями и вышеуказанным Актом, который подписан истицей. При этом ни замечаний, ни уточнений Федореевой В.Н. в Акт не вносилось.

Показания свидетеля Ш.О.., а также содержание Акта подтверждаются показаниями свидетеля И.Л.., пояснившей, что дом Федореевой В.Н. старый, а двор дома Федореевой В.Н. постоянно залит водой по причине расположения дома в низине.

Пояснения истицы, свидетеля Б.Ж.., сведения, указанные в Акте от 06.06.2016 г. свидетельствуют о том, что после наводнения 2015 г. и получения выплаты на восстановление поврежденного дома, Федореева В.Н. не предприняла достаточных мер для ликвидации последствий наводнения 2015 г., ремонта и восстановления дома.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у Администрации Октябрьского района отсутствовали основания для включения Федореевой В.Н. в Списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома.

В судебном заседании также не представлено доказательств, подтверждающих утрату Федореевой В.Н. предметов первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. В силу этого, суд считает, что у Федореевой В.Н. отсутствует право на единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением правительства РФ от 15 февраля 2014 г. №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Приходя к выводу о необоснованности требований Федореевой В.Н. о включении её в Списки пострадавших на получение разовой материальной помощи в размере 25 000 рублей за повреждение жилого дома и в Списки на получение единовременной выплаты за утраченные предметы первой необходимости, суд отказывает истцу в удовлетворении этой части требований.

Вместе с тем, представленные суду доказательства (показания свидетелей И.Л. Б.Ж.., Акт от 06.09.2016 г.) подтверждают доводы Федореевой В.Н. о том, что в результате дождей в августе-сентябре 2016 г. на придомовом земельном участке был утрачен урожай.

Оценивая доводы ответчиков о том, что Федореева В.Н. не зарегистрирована в <адрес>, суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статья 3).

    Оценив представленные доказательства, суд считает, что Федореева В.Н., как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, имеет право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 10000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в соответствии с п.1 постановления Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 года «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (с изменениями, внесенными Постановлениями Администрации Приморского края №418-па от 06.09.016, №420-па от 08.09.2016 г., №424-па от 13.09.2016 г., №447-па от 28.09.2016 г.) В связи с этим требования истицы подлежат удовлетворению в части включения её в Списки на получение разовой материальной помощи в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также в части возложения на Департамент обязанности произвести соответствующую выплату в размере 10 000 рублей.

    В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчиков в пользу Федореевой В.Н. расходы по оплате государственной пошлине (по 150 рублей с каждого), транспортные расходы на поездку для участия в судебном заседании ( по 64 рубля с каждого из ответчиков), почтовые расходы ( 18 руб. (л.д.6) + 55 руб. 50 коп. (л.д.7) = 73 руб. 50 коп. : 2 = по 36 руб. 75 коп. с каждого из ответчиков).

    По изложенному суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда устанавливать в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, суд, частично удовлетворяя требования истца, устанавливает 10-дневный срок исполнения Администрацией Октябрьского района Приморского края решения суда, полагая такой срок разумным и достаточным.

    На основании изложенного и, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлением Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 года «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (с изменениями, внесенными Постановлениями Администрации Приморского края №418-па от 06.09.016, №420-па от 08.09.2016 г., №424-па от 13.09.2016 г., №447-па от 28.09.2016 г.), Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд         

р е ш и л :

Исковые требования Федореевой В.Н. к Администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о включении в Списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края, взыскании разовой и единовременной материальной помощи и судебных издержек - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края в течение 10 дней после вступления решения в законную силу включить Федорееву В.Н., ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, в Списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке» в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 года «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (с изменениями, внесенными Постановлениями Администрации Приморского края №418-па от 06.09.016, №420-па от 08.09.2016 г., №424-па от 13.09.2016 г., №447-па от 28.09.2016 г.).

Обязать Департамент труда и социального развития Приморского края обязанность произвести выплату разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей Федореевой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке» в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 года «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (с изменениями, внесенными Постановлениями Администрации Приморского края №418-па от 06.09.016, №420-па от 08.09.2016 г., №424-па от 13.09.2016 г., №447-па от 28.09.2016 г.).

Взыскать с Администрации Октябрьского района Приморского края в пользу Федореевой В.Н. государственную пошлину 150 рублей, транспортные расходы в связи с явкой в судебное заседание 64 рубля, почтовые расходы 36 руб. 75 коп, а всего взыскать 250 рублей 75 копеек.

Взыскать с Департамента труда и социального развития Приморского края в пользу Федореевой В.Н. государственную пошлину 150 рублей, транспортные расходы в связи с явкой в судебное заседание 64 рубля, почтовые расходы 36 руб. 75 коп, а всего взыскать 250 рублей 75 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.11.2016 года.

Судья               Е.Н.Севостьянова