Решение по делу № 33-8148/2019 от 29.07.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-373/2019 Председательствующий в суде первой инстанции Левченко В.П.

Дело № 33-8148/2019 Судья-докладчик в суде апелляционной инстанции Егорова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2019 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Матвиенко Н.О.,

судей Егоровой Е.С., Корсаковой Ю.М.,

при секретаре Вааповой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Ермолаева И.Е. по доверенности Беляевой Н.П. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2019 года по иску Ермолаева И.Е. к Ермолаевой Е.П., администрации города Керчи Республики Крым и управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым о признании договоров социального найма недействительными, определении состава общего имущества и порядка пользования общим имуществом по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

По делу установлено:

в декабре 2018 года истец Ермолаев И.Е. обратился в суд с иском к ответчикам Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и администрации города Керчи Республики Крым о признании договоров социального найма недействительными, определении состава общего имущества и порядка пользования общим имуществом.

В качестве третьих лиц истец указал в иске Ермолаеву Е.П., Яковлеву Ю.А., Денисенко П.А.

16 мая 2019 года истец подал уточненный иск к тем же ответчикам, в котором просил:

- признать договор социального найма № Ж-2416 от 31.01.2018, дополнительное соглашение № 1 к договору социального найма жилого помещения № Ж-2416 от 31.01.2018, заключенные между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и Ермолаевым И.Е., недействительными;

- признать договор социального найма № Ж 2415 от 19.04.2016, дополнительное соглашение №1 от 24.05.2018 к договору социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016, дополнительное соглашение №2 от 20.07.2018 к договору социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016, заключенные между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и Ермолаевой Е.П. недействительными;

- обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи заключить с Ермолаевым И.Е. новый договор социального найма жилого помещения, сформулировав пункт 1 указанного договора следующим образом: "1. Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 59,8 кв. метров, в том числе жилой 22,8 кв. метров, по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электро­водоснабжение, отопление печное, газоснабжение";

- определить состав общего имущества и порядок пользования общим имуществом между Ермолаевым И.Е., с одной стороны, и Ермолаевой Е.П., Яковлевой Ю.А., Денисенко П.А., с другой стороны (л.д.137 т.1).

В обоснование иска указано, что с учетом решения исполнительного комитета Керченского городского совета АРК от 23.01.2009 № 75 и акта межведомственной комиссии исполкома 13.01.09 квартира № по <адрес> стала считаться состоящей из 3 жилых комнат площадью 40,4 кв.м., общей площадью 61,8 кв.м. Квартира, согласно вышеуказанным решениям исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым, отнесена к категории коммунальных.

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета АРК от 02.03.2009 № 206 Ермолаев И.Е. признан нанимателем 2 комнат, жилой площадью 24,4 кв.м., расположенных в квартире №, <адрес>, состав семьи - 1 человек, на основании которого с ним 31.01.2018 заключен договор социального найма жилого помещения № Ж-2416. Ермолаева Е.П., в соответствии с указанным решением исполкома признана нанимателем 1 комнаты, жилой площадью 16,8 кв.м., расположенной в квартире №, <адрес> состав семьи 4 человека, на основании чего с ней был заключен договор социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016, согласно пункту 1 которого предметом договора является изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в квартире общей площадью 36,2 кв.м., в том числе жилой 16,8 кв.м., по адресу: <адрес>. Дополнительным соглашение №1 от 24.05.2018 к договору социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016 в п. 1 договора внесены изменения – в качестве предмета договора указано изолированное жилое помещение, состоящее из 1-ой комнаты в квартире общей площадью 34,8 кв.м., в том числе жилой 16,0 кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем. Дополнительным соглашением № 2 от 20.07.2018 к договору социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016 в п. 1 договора изменен адрес жилого помещения на <адрес>, согласно Постановления администрации города Керчи Республики Крым № 1558/1 п от 03.07.2018. В качестве членов семьи нанимателя указаны: <данные изъяты>, Яковлева Ю.А., <данные изъяты>, ФИО10, <данные изъяты>, Денисенко П.А.

Постановлением администрации города Керчи Республики Крым вынесено постановление № 1558/1-п от 03.07.2018 фактически был образован новый объект недвижимости. Кухня, место общего пользования Ермолаева И.Е. и Ермолаевой Е.П., была отведена к новому объекту адресации, а истец лишился возможности пользоваться кухней.

В силу ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма может быть только жилое помещение. Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договоры социального найма жилого помещения № Ж 2415 от 19.04.2016 года и № Ж-2416 от 31.01.2018, дополнительные соглашения к ним являются недействительными, как сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта, а именно: решение исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республике Крым № 75 от 23.01.2009.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2019 года истцу в иске отказано.

На указанное решение подана апелляционная жалоба представителем Ермолаева И.Е. по доверенности Беляевой Н.П., в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 29 августа 2019 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Ермолаевой Е.П.

Истец Ермолаев И.Е. и его представитель по доверенности Беляева Н.П. в судебном заседании иск поддержали.

Беляева Н.П. пояснила, что в состав имущества общего пользования подлежат включению помещения № 1 и 2 – коридоры, №5 – кухня, №7 – кладовая, №8 – санузел.

Ответчица Ермолаева Е.П. и ее представитель по доверенности Соколянская Е.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Представители ответчиков администрации города Керчи Республики Крым и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица Яковлева Ю.А. и Денисенко П.А., представители третьих лиц Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» и муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От представителя третьего лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым «Жилсервискерчь» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он просил оставить решение суда без изменения (л.д.9 т.2).

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 2а-2139/2018, материалы инвентарного (инвентаризационного) дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Керченского городского совета АРК от 23.01.2009 №75 квартира № по адресу: <адрес> признана состоящей из трех жилых комнат площадью 40,4 кв.м., общей площадью 61,8 кв.м. (л.д.15 т.1).

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета от 02.03.2009 №206 Ермолаев Е.И. признан нанимателем двух комнат жилой площадью 24,4 кв.м. в <адрес>, а Ермолаева Е.П. – нанимателем одной комнаты в указанной квартире площадью 16,0 кв.м. (л.д.177 т.1).

Договор социального найма жилого помещения №Ж-2416 заключен 31.01.2018 между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и Ермолаевым И.Е. в отношении изолированного жилого помещения, состоящего из двух комнат в квартире общей площадью 24,4 кв.м., в том числе жилой 24,4 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.93-94 т.1).

10.07.2018 сторонами подписано дополнительное соглашение №1 о внесении в него изменений в части общей и жилой площади жилого помещения: считать общей площадью 25,0 кв.м., жилой площадью 22,8 кв.м., согласно техническому паспорту от 25.06.2018 (л.д.95 т.1).

19 апреля 2016 года между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и Ермолаевой Е.П. в отношении изолированного жилого помещения – одной комнаты в квартире площадью 36,2 кв.м. в том числе жилой 16,8 кв.м. по адресу: <адрес> заключен договор социального найма (л.д.96-97 т.1).

Дополнительным соглашением от 24.05.2018 к договору социального найма жилого помещения от 19.04.2016, заключенным между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городской округ Керчь и Ермолаевой Е.П., внесены изменения в договор социального найма в части общей площади занимаемого жилого помещения – 34,8 кв.м., и жилой площади – 16,0 кв.м. (л.д.98 т.1).

Дополнительным соглашением от 20.07.2018 к договору социального найма жилого помещения от 19.04.2016, заключенным между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городской округ Керчь и Ермолаевой Е.П., внесены изменения в договор социального найма в части адреса жилого помещения: <адрес> (л.д.99 т.1).

Постановление администрации города Керчи Республики Крым от 03 июля 2018 года № 1558/1-п, которым на основании заявления Ермолаевой Е.П. и предоставленных ею документов изменен объект недвижимого имущества – квартире, состоящей из помещений: №5 – кухня, №6 – жилая комната 16,8 кв.м., №7 – кладовая площадью 11,4 кв.м. по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>, оспорено ФИО13 путем подачи административного иска.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 20 ноября 2018 года ФИО24 в иске к администрации города Керчи Республики Крым и управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым (третьи лица Ермолаева Е.И., Яковлева Ю.А. и Денисенко П.А.) о признании постановления незаконным отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку ФИО25 был согласен на заключение договора социального найма от 31.0.2018 и дополнительного соглашения от 10 июля 2018 года, в которых вспомогательное помещение, используемое как кухня, не указано (л.д.178-181 т.1).

Апелляционным определением от 19 марта 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ермолаева И.Е. – без удовлетворения (л.д.182-186 т.1).

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Предметом исследования по настоящему делу являются обстоятельства, предшествовавшие принятию постановления от 03.07.2018.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 25 июня 2018 года в квартире № имеются три жилые комнаты: № 3 площадью 6,9 кв.м., №4 площадью 15,9 кв.м., №6 площадью 16,0 кв.м. К помещениям общего пользования квартиры относятся: №1 коридор площадью 4,8 кв.м., № 2 коридор площадью 4,4 кв.м., №5 кухня площадью 5,4 кв.м., № 7 кладовая площадью 7,2 кв.м., № 8 санузел площадью 4,0 кв.м. (л.д.34-35 т.1).

Из технической документации усматривается, что в помещении, которое предоставлено по договору социального найма истцу, отсутствуют помещения вспомогательного назначения: кухня и санузел, вследствие чего образуемый в результате заключения договора социального найма объект не будет являться жилым помещением.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствие со статьей 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Истец мотивировал нарушение своих прав отсутствием иного помещения в квартире, которое может быть использовано в качестве кухни и наличием препятствий в пользовании кухней со стороны Ермолаевой Е.П.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Из материалов дела следует, что занимаемая сторонами квартира изначально являлась коммунальной. Те решения, которые были приняты до 18.03.2014 в отношении статуса квартиры, передачи в пользование сторон жилых помещений в квартире без передачи в пользование вспомогательных помещений, предметом спора не были.

Оспариваемые договоры социального найма от 31.01.2018 (заключенный с истцом) и от 19.04.2016 (заключенный с ответчицей) противоречат решениям исполкома Керченского городского совета от 23.01.2009, 02.03.2009 и действующему Жилищному кодексу РФ (в частности, статье 62 ЖК РФ), нарушают права истца на использование помещений общего пользования в коммунальной квартире.

Договор от 31.01.2018 заключен исключительно в отношении жилых комнат (в отношении помещений площадью 24,4 кв.м., что соответствует площади двух жилых комнат) без учета права пользования истцом помещениями общего пользования.

Исходя из договора от 19.04.2016, заключенного с ответчицей, и дополнительного соглашения к нему от 24.05.2018, в ее пользование передана одна жилая комната 16,8 кв.м., а также вспомогательные помещения (общая площадь передаваемых помещений определена в 36,2 кв.м.).

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность дополнительных соглашений к договорам социального найма от 10.07.2018 и от 20.07.2018, принятых на основании постановления администрации города Керчи от 03.07.2018, обусловлена недействительностью самих договоров социального найма, неотъемлемой частью которых являются дополнительные соглашения.

Иск Ермолаева И.Е. в части признания недействительным договоров социального найма и дополнительных соглашений к ним подлежит удовлетворению.

Удовлетворению подлежат также требования истца об определении состава общего имущества в квартире № по адресу: <адрес>, исходя из технической документации на 25.06.2018.

С учетом признания недействительными ранее заключенных договоров социального найма стороны вправе обратиться в администрацию города Керчи по вопросу о заключении договоров социального найма. Требования в части обязании УЖКХ администрации г. Керчи заключить договор социального найма на определенных условиях заявлены преждевременно, в защиту не нарушенного права, поэтому удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению требования в части определения порядка пользования общим имуществом (помещениями общего пользования), поскольку в силу вспомогательного назначения этих помещений они находятся в общем пользовании нанимателей жилых помещений в квартире.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГПК РФ в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Ермолаева Е.П., как наниматель по договору социального найма, который оспаривается истцом, а также лицо, с которым у истца имеется спор о составе общего имущества и усматривается спор о праве пользования общим имуществом, подлежала привлечению к участию в деле в качестве соответчика.

На основании пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Ермолаева И.Е. удовлетворить частично.

Признать договор социального найма № Ж-2416 от 31 января 2018 года, дополнительное соглашение № 1 от 10 июля 2018 года к договору социального найма жилого помещения № Ж-2416 от 31.01.2018, заключенные между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и Ермолаевым И.Е., недействительными.

Признать договор социального найма № Ж 2415 от 19 апреля 2016 года, дополнительное соглашение №1 от 24 мая 2018 года к договору социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016, дополнительное соглашение №2 от 20 июля 2018 года к договору социального найма жилого помещения № Ж-2415 от 19.04.2016, заключенные между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым и Ермолаевой Е.П., недействительными.

Определить, что в общем пользовании нанимателей жилых помещений в квартире № по адресу: <адрес> находятся следующие помещения: №1 коридор площадью 4,8 кв.м., № 2 коридор площадью 4,4 кв.м., №5 кухня площадью 5,4 кв.м., № 7 кладовая площадью 7,2 кв.м., № 8 санузел площадью 4,0 кв.м.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья

судьи: