Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-713/2017 ~ М-702/2017 от 28.04.2017

дело № 2-812/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

с участием представителя 3-его лица адвоката Калгиной Е.М., предоставившей ордер №, удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талмачинской Татьяны Михайловны к администрации городского округа Шатура Московской области, префектуре восточного административного округа города Москвы, государственному казенному учреждению города Москвы «Развитие Московского региона» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Талмачинская Т.М. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Шатура, префектуре восточного административного округа города Москвы, государственному казенному учреждению города Москвы «Развитие Московского региона» о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь в обоснование иска, что она является многодетной матерью, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ префектурой ВАО была поставлена на льготную очередь на получение бесплатного земельного участка для ведения садоводства по льготной категории "Многодетная семья города Москвы". В ДД.ММ.ГГГГ в рамках целевой программы в результате жеребьевки был выделен и закреплен за семьей Талмачинских земельный участок №, площадью 0,1502 га по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Талмачинской Т.М. было подано заявление в префектуру ВАО о согласии на получение земельного участка в коллективное садоводство и вступление в формируемое садоводческое товарищество на земельном массиве <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Талмачинской Т.М. и государственным казенным учреждением города Москвы «Развитие Московского региона» были подписаны соглашение №1 о финансовых расчетах по оформлению земельного участка под коллективное садоводство и соглашение №2 о финансовых расчетах по земельному отводу и проектно-изыскательским работам по земельным участкам, оформляемым жителям г. Москвы под коллективное садоводство к договорам №1, 2 от ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства в размере 20894, 64 руб. по указанным соглашениям Талмачинской Т.М. были оплачены, что подтверждается квитанциями об оплате. В ДД.ММ.ГГГГ г. было организовано СНТ «Мещёра-2008». Талмачинской Т.М. было подано заявление о вступление в члены СНТ, произведены оплаты: вступительного взноса в размере 500 руб., членских взносов (за период с ДД.ММ.ГГГГ) в размере 2400 руб. и 6500 руб. за проведение межевых работ.

Постановлением главы администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> земельный участок площадью 142700 кв.м. с кадастровым номером № был передан в совместную собственность с последующим предоставлением земельных участков собственность каждого члена СНТ за плату.

Вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановлением № администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 142700 кв.м. с кадастровым номером № был предоставлен СНТ «Мещеры-2008» в аренду.

В ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию Шатурского муниципального района Московской области о передаче земельного участка в собственность истец получила ответ, что участок она может получить в собственность только за плату. Полагает отказ администрации в передаче истцу спорного земельного участка на безвозмездной основе незаконным, поскольку администрация Шатурского муниципального района не учла все обстоятельства и основания возникновения у неё права пользования земельным участком.

Просит признать за ней право собственности на спорный земельный участок на безвозмездной основе.

В судебном заседании Талмачинская Т.М. поддержала свои требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В суд от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители ответчиков префектуры восточного административного округа города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы «Развитие Московского региона» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (№3 л.д. 215-219).

Ответчик государственное казенное учреждение города Москвы «Развитие Московского региона» направил письменный отзыв, в котором поддерживает исковые требования истицы. В отзыве указано, что ГКУ "РМР" (правопреемник ГБУ «РМР», ГУП развития Московского региона, департамента развития Московского региона СУРКС) в ходе развития городских целевых среднесрочных программ дальнейшего развития коллективного садоводства для жителей г. Москвы и согласно совместному постановлению правительства Москвы и правительства Московской области от 02.03.1999 № 151-16 «О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителя г. Москвы» совместно с префектурами административных округов г. Москвы обеспечивает садовыми участками жителей г. Москвы. На основании постановления главы Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями внесенными постановлением главы Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены границы отвода в натуре земельного участка площадью 124,88 га (массивы с 1 по 11) в п.г.т. Черусти. Разработан проект планировки и застройки садоводческих объединений в районе п. Черусти и утвержден в установленном порядке постановлением главы Шатурского района (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №). На отведенном земельном массиве были созданы некоммерческие товарищества с полезной площадью садовых земельных участков 0,08 га каждый, в соответствии с действующим на тот период распоряжением мэра г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, устанавливающим полезную площадь садового земельного участка 0,08 га. ГКУ РМР (правопреемник ГБУ «РМР», ГУП ФИО10 региона, департамента ФИО10 региона СУРКС) на выделенном землеотводе площадью 124,88 га были сформированы СНТ «Ветеран Черусти 1», СНТ «Ветеран Черусти 2», СНТ «Русь», СНТ «Зарница», СНТ «Природный парк», СНТ «Солнышко», СНТ «Околица», СНТ «Мещера-2008», СНТ «Дубки», СНТ «Кедр», СНТ «Сокол». ГКУ «РМР» подтверждает, что гражданке Талмачинской Татьяне Михайловне земельный участок в массиве 8 у п.г.т. <адрес> был выделен на основании письма заместителя префекта ВАО от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлен как многодетной семье. После формирования на выделенном земельном участке садоводческих некоммерческих объединений ГУП РМР г. Москвы отказался от бессрочного права на него. Вопросы распоряжения земельными участками относятся к компетенции органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков, если собственность не разграничена. СНТ «Мещеры-2008» (массив 8 площадью 14.27 га, участков 95) зарегистрированы в налоговой инспекции Шатурского района в качестве юридического лица. Земельный участок истца, входящий в землеотвод площадью 124,88 га был предоставлен под садоводство ГУП РМР г. Москвы как головной организации в 1996 до введения в действие ФЗ №137 от 25.10. 2001 «О введение в действие земельного кодекса РФ». При изложенных обстоятельствах полагают, что члены СНТ имеют право на безвозмездную передачу в собственность земельных участков на основании личного заявления, поданного в орган местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого участка собственность.

Представители СНТ «Мещёры-2008" председатель правления Шаповал Ю.Н., адвокат Калгина Е.М. возражали в удовлетворении требований, суду пояснили, что истец злоупотребляет правом, не использует земельный участок по целевому назначению с момента образования СНТ и выделения ей спорного участка по настоящее время, не оплачивает членские и целевые взносы. Истец не лишена права получить земельный участок в собственность, в досудебном порядке, обратившись с заявлением в администрацию городского округа Шатура. При этом председатель правления СНТ «Мещёры-2008» Шаповал Ю.Н. не отрицал, что в СНТ истцу отведен земельный участок № площадью 1200 в соответствии с проектом планировки и застройки садоводческих объединений районе <адрес>, утвержденного постановлением главы Шатурского района.

Суд, заслушав пояснения истца, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГРК РФ приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом при рассмотрении дела, на основании постановления главы Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями внесенными постановлением главы Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ № специализированному управлению развития Московского региона был отведен в бессрочное (постоянное) пользование для ведения коллективного садоводства земельный участок общей площадью 197,68 га из земель запаса, расположенных вблизи д. <адрес>. Пунктом 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы земельного участка в натуре площадью 128,88 га, расположенного северо-восточнее <адрес> (т. №1 л.д.233-238, 240).

В ДД.ММ.ГГГГ году АО ЦНИИПРОМЗДАНИЙ был разработан проект планировки и застройки садоводческих объединений на площади 124,88 га в районе <адрес>, который был скорректирован в ДД.ММ.ГГГГ утвержден постановлением главы Шатурского района (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).

ГКУ РМР (правопреемник ГБУ «РМР», ГУП развития Московского региона, департамента развития Московского региона СУРКС) на выделенном землеотводе площадью 124,88 га были сформированы: СНТ «Ветеран Черусти 1», СНТ «Ветеран Черусти 2», СНТ «Русь», СНТ «Зарница», СНТ «Природный парк», СНТ «Солнышко», СНТ «Околица», СНТ «Мещера-2008», СНТ «Дубки», СНТ «Кедр», СНТ «Сокол».

Постановлением главы администрации Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации и застройки территории садоводческих объединений в районе <адрес> (т.№ л.д.100).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 14,27 га, расположенного по адресу: <адрес>, из земель категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование « под СНТ «Мещера-2008» (т. №3 л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Шатурского муниципального района № садоводческому некоммерческому товариществу «Мещёры-2008» предоставлен в совместную собственность земельный участок площадью 142 700 кв.м. (14,27 га), расположенный в границах Шатурского муниципального района, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № разрешенное использование- «ведение садоводства», с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена СНТ «Мещёры-2008» за плату (т.№3, л.д. 103).

На основании постановления администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено садоводческому некоммерческому товариществу «Мещёры-2008» земельный участок площадью 142 700 кв.м. (14,27 га), расположенный границах Шатурского муниципального района, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 50:25:0040401:3, разрешенное использование- «ведение садоводства» был передан в аренду (т.№3 л.д. 105)

Из плана проекта планировки и застройки садоводческих объединений на площади 124,88 га в районе <адрес> и пояснений представителя 3-его лица Шаповал Ю.Н. судом установлено, что СНТ «Мещера -2008» образовано на земельном участке площадью 142700 кв.м., массив № п.г.т. <адрес>. На отведенном земельном участке, согласно утвержденной схемы расположения земельного участка СНТ «Мещёры-2008» постановлением администрацией Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ образовано 93 земельных участка площадью 1200 кв.м. каждый участок.

ДД.ММ.ГГГГ Талмачинской Т.М. было подано заявление-согласие в префектуру ВАО г. Москвы о получении земельного участка под коллективное садоводство в п. Черусти Шатурского района Московской области и вступлении на формируемое садовое товарищество на указанном земельном массиве (т.№1, л.д.23).

С ДД.ММ.ГГГГ СНТ "Мещёры-2008" зарегистрировано в инспекции ФНС РФ №4 по г. Шатура и поставлено на учет в налоговом органе (т. № 2 л.д. 76, оборот). ГКУ "РМР" в своем письме подтверждает, что Талмачинской Т.М. был выделен земельный участок в массиве 8<адрес> (т.1, л.д. 225-228, т.№2 л.д.86-87).

Из квитанций к приходным ордерам № 4,5,6 СНТ «Мещёры-2008» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Талмачинской Т.М. были уплачены: вступительный взнос в размере 500 руб., членские взносы: за период с ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 2400 руб., за проведение межевых работ в сумме 6500 руб. (т.№ л.д.35). ДД.ММ.ГГГГ согласно квитанции к приходному ордеру Талмачинской Т.М. оплачены членские взносы ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. 189 оборот).

Из схемы расположения СНТ «Мещёры-2008», утвержденной постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок №, выделенный Талмачинской Т.М. расположен в СНТ «Мещеры-2008».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Талмачинская Т.М. обращалась в администрацию городского округа Шатура (Шатурского муниципального района) с заявлением о передаче ей в собственность вышеуказанного земельного участка. Однако, получила ответы за №з от ДД.ММ.ГГГГ, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно, за номером № ДД.ММ.ГГГГ года из которого следует, что участок она не может получить в собственность безвозмездно, поскольку не является жителем Московской области (т.№1 л.д.141 т. № 3 л.д.116).

С указанными решениями суд не может согласиться.

В соответствии со ст. 2 п. п. 1, 2 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23\96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Аналогичное положение содержится в ст. 11 п. 2 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 28 ч. 2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, либо согласно ч. 2 ст. 22 настоящего Закона на праве аренды.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ основанием возникновения права собственности на земельный участок является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятое в рамках их компетенции.

В соответствии с пп. 9.1 статьи 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года N 93-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства. огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что, поскольку земельный участок был предоставлен в целях садоводства в 1995 году, то есть до введение в действие ЗК РФ субъекту права, то у истца имеется право на приобретение участка на безвозмездной основе.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В силу п. 2.1 Постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 02.03.1999 г. № 151-16 "О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей г. Москвы" выделение земель для размещения садоводческих некоммерческих объединений граждан из числа льготных категорий оплачивается за счет бюджетных средств г. Москвы. Истцом в дело представлены копия квитанции к приходному кассовому ордеру N 2012 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Талмачинская Т.М., в свое время, оплатила в ГУП "РМР" г. Москвы денежные средства в сумме 20894, 62 рублей, исполнив надлежащим образом свои обязательства по приобретению земельного участка для ведения садоводства.

Таким образом, учитывая, что иных препятствий для бесплатной приватизации земельного участка не имеется, спорный земельный участок сформирован как объект права, то исковые требования Талмачинской Т.М. к администрации городского округа Шатура Московской области о предоставлении земельного участка на безвозмездной основе подлежат удовлетворению.

Требования истца к префектуре Восточного административного округа города Москвы, государственному казенному учреждению города Москвы «Развитие Московского региона» о признание права собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению, поскольку органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Истцом заявлено ходатайство о вынесение частного определения в отношении ответчиков по факту совершения противозаконных действий при предоставлении ей спорного земельного участка, не предоставление документов по запросу суда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо -дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

Из приведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

При рассмотрение вопроса о необходимости вынесения частного определения, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК Российской Федерации).

Между тем, суд считает, что для вынесения по делу частного определения не имеется законных оснований, поскольку вынесенным решением судом устранен выявленный случай нарушения законности в отношении заявителя Талмачинской Т.М. При этом, администрация городского округа Шатура Московской области действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий по рассмотрению обращения Талмачинской Т.М., хотя и допустила в данном конкретном случае ошибку, выразившуюся в принятии незаконного решения. В действиях префектуры восточного административного округа города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы «Развитие Московского региона» и председателя СНТ «Мещёры-2008» судом не установлены факты нарушения закона, введение суд в заблуждение по факту предоставления истцу земельного участка и предоставления ответов на запросы суда.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что предусмотренных ч. 1 ст. 226 ГПК РФ оснований для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона по указанным истцом основаниям в конкретном рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Талмачинской Татьяны Михайловны удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области передать в собственность Талмачинской Татьяны Михайловны земельный участок № площадью 1200 кв.м. расположенный в садовом некоммерческом товариществе «Мещёры-2008» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на безвозмездной основе.

В иске Талмачинской Татьяне Михайловне к префектуре восточного административного округа города Москвы, государственному казенному учреждению горда Москвы «Развитие Московского региона» о признание права собственности на земельный участок отказать.

В заявлении Талмачинской Татьяне Михайловне о вынесении частного определения по факту совершения противозаконных действий администрацией городского округа Шатура, префектурой восточного административного округа города Москвы, государственным казенным учреждением города Москвы «Развитие Московского региона» и председателем СНТ «Мещёры-2008» Шаповал Ю.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья З.Г. Богаткова