Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1667/2013 ~ М-1277/2013 от 19.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

	27 августа 2013 года	г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи			Лавренченко Т.А.,
при секретаре			Марковой И.С.,
с участием
прокурора			Бош В.В.,
представителя ответчика по доверенности			Лавриненко Л.И.,
представителя третьего лица по доверенности			Бахшиян Э.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Георгиевска, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию проезжей части участков автомобильных дорог: <адрес>, № (Тронина), <адрес>, № (Тронина) и <адрес>, № <адрес> незаконным и обязать администрацию г.Георгиевска устранить выявленные несоответствия ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на указанных участках, а именно: восстановить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на автобусной остановке по <адрес>, № (Тронина), восстановить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2шт.) на автобусной остановке по <адрес>, № (Тронина) и восстановить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (2шт.), 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (4шт.) по <адрес>, №, и обеспечить дальнейшее содержание данных участков автодороги в состоянии, удовлетворяющем ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что в марте 2013 года ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» проведено обследование улично-дорожной сети г.Георгиевска, в результате которого было установлено, что участки автомобильных дорог по улицам г.Георгиевска не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст.12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в адрес начальника МКУ «УЖКХ г.Георгиевска» были направлены предписания о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети г.Георгиевска, в том числе участков автомобильных дорог: <адрес>, № (Тронина), <адрес>, № (Тронина) и <адрес>, № <адрес>, а также о необходимости восстановления дорожных знаков на указанных участках дороги в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения в предусмотренные ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 сроки. Однако достаточных мер по устранению выявленных нарушений принято не было, в установленные сроки предписание ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» не выполнено, о чем свидетельствуют протоколы об административных правонарушениях, составленные в отношении должностных лиц – начальника и исполяющего обязанности начальника МКУ «УЖКХ г.Георгиевска».

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г.Георгиевска – Лавриненко Л.И., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и пояснил суду, что в результате обследования улично-дорожной сети г.Георгиевска были выявлены несоответствия участков автомобильных дорог по улицам г.Георгиевска требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», наличие которых он не оспаривает. Не оспаривает также обязанность администрации г.Георгиевска, предусмотренную ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в границах муниципального образования.

Распоряжением администрации г.Георгиевска №728-р от 16 ноября 2011 года в целях урегулирования отношений, связанных с решением задач в области жилищно-коммунального хозяйства на территории г.Георгиевска, на МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» возложены полномочия муниципального заказчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обслуживания и реконструкции уличного освещения, ремонта и содержания дорог и тротуаров по исполнению муниципального заказа города в части организации договорных отношений с подрядными организациями вне зависимости от форм собственности с последующим технически надзором за производством работ, оказания услуг за счет средств бюджета г.Георгиевска.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» были направлены представления о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков по содержанию улично-дорожной сети на участках автомобильных дорог: <адрес>, № (Тронина), <адрес>, № (Тронина) и <адрес>, № <адрес>, а также о необходимости восстановления дорожных знаков в срок до 26 апреля и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения ни администрацией г.Георгиевска, ни МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» не устранены, поскольку восстановление дорожных знаков осуществляется в соответствии с положениями ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть путем проведения аукциона с последующим заключением муниципального контракта, а потому связано со значительными временными затратами. Считает, что при сложившейся ситуации неисполнение администрацией г.Георгиевска представлений ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» нельзя признавать бездействием, так как оно связано только с невозможностью исполнения требования предписаний в установленные в них сроки.

Представитель третьего лица - МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» – Бахшиян Э.В. в разрешении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст.12, 21 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п.5 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Распоряжением администрации г.Георгиевска №728-р от 16 ноября 2011 года в целях урегулирования отношений, связанных с решением задач в области жилищно-коммунального хозяйства на территории г.Георгиевска, на МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» возложены полномочия муниципального заказчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обслуживания и реконструкции уличного освещения, ремонта и содержания дорог и тротуаров по исполнению муниципального заказа города в части организации договорных отношений с подрядными организациями вне зависимости от форм собственности с последующим технически надзором за производством работ, оказания услуг за счет средств бюджета г.Георгиевска.

Как установлено судом, в марте 2013 года ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» проведено обследование улично-дорожной сети г.Георгиевска, в результате которого было установлено, что участки автомобильных дорог по улицам г.Георгиевска не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В том числе на участках автомобильных дорог: <адрес>, № (Тронина), <адрес>, № (Тронина) и <адрес>, № <адрес> выявлены следующие нарушения названных требований: отсутствуют дорожные знаки: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» были направлены представления о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков по содержанию улично-дорожной сети на участках автомобильных дорог: <адрес>, № (Тронина), <адрес>, № (Тронина) и <адрес>, № <адрес>, а также о необходимости восстановления дорожных знаков в срок до 26 апреля и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Однако до настоящего времени указанные нарушения ни администрацией г.Георгиевска, ни МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» не устранены.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании представитель администрации г.Георгиевска наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам признал.

Довод представителя администрации г.Георгиевска о том, что при сложившейся ситуации неисполнение органом местного самоуправления предписаний ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» не являетсябездействием, поскольку обусловлено необходимостью заключения муниципального контракта, что предполагает проведение аукциона и требует значительных временных затрат, является несостоятельным и не может быть принят судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, администрация г.Георгиевска не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенной на нее обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска Ставропольского края о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Георгиевска Ставропольского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию проезжей части участков автомобильных дорог: <адрес>, № (Тронина), <адрес>, № (Тронина) и <адрес>, № <адрес> незаконным.

Обязать администрацию г.Георгиевска Ставропольского края устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети в границах <адрес>, а именно: на автобусной остановке по <адрес>, № (Тронина) - восстановить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; на автобусной остановке по <адрес>, № (Тронина) - восстановить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2шт.); по <адрес>, № - восстановить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (2шт.), 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (4шт.); а также обеспечить дальнейшее содержание указанного участка автодороги в состоянии, удовлетворяющем ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Лавренченко Т.А.