Решение по делу № 2-236/2018 ~ М-178/2018 от 05.04.2018

Дело №2-236/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года                г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Грачевой Е.Б.,

с участием истца прокурора Каслинской городской прокуратуры Герасимчук С.В.,

представителя ответчика администрации Каслинского городского поселения Хаировой Ю.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал», администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к ООО «Водоканал», администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности на администрацию Каслинского городского поселения разработать проекты зон санитарной охраны на объектах водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны в отношении всех объектов, расположенных по адресу: <адрес> в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, возложении обязанности на ООО «Водоканал» заключить договор со специализированной организацией по охране объектов недвижимости, переданных по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кнопку экстренного вызова полиции в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что администрацией Каслинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об утверждении перечня объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, расположенных на территории Каслинского муниципального района», которым очистные сооружения хозпитьевого водозабора МУП «Водоканал Каслинского городского поселения» отнесены к объектам жизнеобеспечения. В ходе проверки Каслинской городской прокуратурой установлено, что объект жизнеобеспечения не зарегистрирован как единый комплекс, а на момент проверки зарегистрированы отдельно стоящие объекты недвижимости (здание насосной, здание фильтровальной станции и т.д.). Администрация Каслинского городского поселения по договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ передала по акту приема-передачи муниципальное имущество, расположенное по адресу: <адрес> МУП «Водоканал», которое в свою очередь передало указанное имущество в аренду ООО «Водоканал» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14 марта 2002 года «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения САНПИН 2.1.4.1110-02» охрана территории объекта водоснабжения осуществляется ООО «Водоканал» ненадлежащим образом. Доступ на территорию объекта неопределенного круга лиц не ограничен, так как отсутствует ограждение, не предусмотрена оперативная передача сообщений на пульт централизованного наблюдения или в дежурную часть о противоправных действиях на объекте.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Герасимчук С.В. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каслинского городского поселения Хаирова Ю.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась, просила увеличить срок исполнения судебного решения.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Водоканал» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором исковые требования, изложенные в п.2 уточненного искового заявления признал в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справки по результатам проверки исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ Каслинской городской прокуратурой установлено, что насосно-фильтровальная станция состоит из трех объектов: насосной станции, резервуара воды и фильтровальной станции. В ходе проверки выявлены нарушения: охрану территории осуществляет один сотрудник, который находится на контрольно пропускном пункте (без средств защиты). Не предусмотрена защита персонала и посетителей объекта и оперативной передачи сообщений на пульт централизованного наблюдения или в дежурную часть о противоправных действиях в отношении персонала и посетителей. Доступ на территорию не определенного круга лиц не ограничен, так как нарушено периметровое ограждение объекта насосно-фильтровальной станции; данные повреждения с контрольно-пропускного пункта не видны. Территория не оборудована информационными вывесками о запрете прохода, проезда посторонних лиц.

Судом установлено, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании закона Челябинской области «О разграничении имущества между Каслинским муниципальным районом и Каслинским городским поселением» №79-ЗО от 19 декабря 2006 год, МО «Каслинское городское поселение» Челябинской области является собственником нежилого здания - здание фильтровальной станции, общей площадью 721,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал Каслинского городского поселения» в лице конкурсного управляющего (арендодатель) и ООО «Водоканал» (арендатор) заключили вышеуказанный договор, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование имущество, представляющее собой совокупность объектов водоснабжения и водоотведения на территории Каслинского городского округа, являющегося муниципальной собственностью и принадлежащее арендодателю на праве хозяйственного ведения.

Согласно Постановления администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, расположенных на территории Каслинского муниципального района, очистные сооружения хозпитьевого водозабора МУП «Водоканал Каслинского городского поселения» в том числе, входят в перечень указанных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон и другие федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и. гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование экономических и специальных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, а также соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение изложенных положений, а также в целях реализации мероприятий, направленных на противодействие терроризму, Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу положений Концепций противодействия терроризму, составляющей правовую основу противодействия терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, являются субъектами противодействия терроризму.

Основными задачами противодействия терроризму согласно Концепции являются: выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянно готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового скопления людей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Гидротехнические сооружения (в том числе насосные станции) включены в перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587.

Данные объекты подлежат передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России, и на них распространяется требования Руководящего документа "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", утвержденного МВД РФ 06.11.2002 г. (РД 78.36.003-2002).

Суд, проанализировав положения Постановления Правительства РФ, утвердившего Перечень объектов, подлежащих государственной охране, ГОСТА 25151-82 считает, что спорный объект, являясь по своему функциональному назначению и использованию соотносится с гидротехническим сооружением, содержащимся в вышеуказанном Перечне объектов, подлежащих государственной охране и, как следствие, наличии у ответчика ООО «Водоканал» обязанности организовать охрану спорного объекта в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Государственная охрана гидротехнического сооружения, а именно насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес> не обеспечена.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны на объектах водоснабжения, получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, организация зоны санитарной охраны, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик администрация Каслинского городского поселения как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Суд считает, что к вопросам местного значения городских поселений относятся организация в границах городского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, а равно и утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что ответчиком - администрацией Каслинского городского поселения допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление ООО «Водоканал» деятельности по водоснабжению населения Каслинского городского поселения холодной водой и ООО "Водоканал" деятельности по поставке воды не освобождает администрацию Каслинского городского поселения от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ООО "Водоканал" своей деятельности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку установленная законодательством процедура по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты достаточно длительная, а также требует последующего представления их в Министерство природных ресурсов и экологии Челябинской области для утверждения, суд находит предложенный прокурором срок (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу) необходимым, разумным и достаточным для выполнения данных обязанностей администрацией Каслинского городского поселения, влекущих исполнение вытекающей из них обязанности по обеспечению жителей Каслинского городского поселения питьевым водоснабжением установленного качества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Каслинского городского прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Водоканал», администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона, удовлетворить.

Обязать администрацию Каслинского городского поселения разработать проекты зон санитарной охраны на объектах водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны в отношении всех объектов, расположенных по адресу: <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «Водоканал» заключить договор со специализированной организацией по охране объектов недвижимости, переданных по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и установить кнопку экстренного вызова полиции в отношении всех объектов, расположенных по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: