Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-348/2015 ~ М-15/2015 от 13.01.2015



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2015 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи - Поповой О.А.,

с участием: представителя заявителя – Кутьковой Н.Н., представителя заявителя – Козловой О.А., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 3 года), заинтересованного лица – представителя администрации муниципального района Ставропольский Жинь А.Ю., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), без участия заявителя – Кутькова А.Н.,

при секретаре – Кельдюшевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-348/15 по заявлению Кутьковой Надежды Николаевны, Кутькова Анатолия Николаевича об оспаривании действий администрации муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Кутькова Н.Н., Кутьков А.Н. обратились в Ставропольский районный суд с указанным заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заявителям принадлежал на праве общей совместной собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, назначение которого - ведение личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> Право собственности на данный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ данному земельному участку присвоен кадастровый номер №. Согласно Правил использования и застройки (ПЗЗ), утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Приморский № от 30.121.2013, этот земельный участок отнесен к зоне Ж - 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «строительство, реконструкция и эксплуатация отдельно стоящих жилых лов, предназначенных для проживания одной семьи» в качестве основного вида, решенного использования земельного участка и объектов капитального строительства. Решением Ставропольского райсуда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за заявителями было признано право собственности на незавершенный строительством объект общей площадью <данные изъяты> м2 готовностью 60 %, расположенный на спорном земельном участке. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЛ № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно кадастровому паспорту на строение, ему присвоен кадастровый номер № Однако, ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским райсудом Самарской области было вынесено решение, согласно которого: свидетельство о праве собственности на землю САМ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией пос.Приморский, признано недействительным; признана недействительной регистрация права собственности истцов на земельный участок, площадью <данные изъяты> м2 по адресу: <адрес> исключена запись № от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности заявителей на земельный участок, площадью <данные изъяты> м2 по адресу: <адрес> истребован из владения истцов указанный выше участок; суд также обязал заявителей снести самовольно построенный объект недвижимости, площадью <данные изъяты> м2 готовностью 60% на земельном участке по указанному выше адресу. Заявители обратились в администрацию Ставропольского района с заявлением о передаче им в собственность указанного выше земельного участка, площадью <данные изъяты> м2, находящегося по адресу: <адрес> по договору купли-продажи, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.9 ч.2 Закона Самарской области «О Земле» от 11.03.2005 г. №94-ГД (в редакции от 13.06.2012 г.) установлено, что «правом на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства обладают граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений и строений». Однако, ответом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № заявителям было отказано в передаче данного земельного участка в собственность по договору купли-продажи. Просили: Признать незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в передаче Кутьковой Н.Н. и Кутькову А.Н., в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> м2, находящегося по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи. Обязать администрацию муниципального района <адрес> передать Кутьковой Н.Н. и Кутькову А.Н., в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> м2, по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи.

В судебном заседании заявитель Кутькова Н.Н. и ее представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, доводы администрации муниципального района Ставропольский в судебном заседании в части отказа в передаче спорного земельного участка по договору купли-продажи считают новыми, ими обжалуется отказ администрации, вынесенный по иным основаниям, в части нарушений водоохраной зоны. Считают, что их права нарушены, так как заявители собственники строения, расположенного на спорном земельном участке.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебном заседании просила в удовлетворении требований заявления отказать, поскольку земельный участок не может быть предоставлен заявителям в тех координатах и с тем кадастровым номером, которые представлены вместе с заявлением. Участок в старых границах и со старым кадастровым номером прекратил свое существование на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Кутьковым у администрации не имеется.

Выслушав заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Кутьковым А.Н., Кутьковой Н.Н. приобретено право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером – №, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области за Кутьковой Н.Н., Кутьковым А.Н. Признано право общей совместной собственности на незавершенный строительством объект, готовностью 60%, общей площадью 342,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> – л.д.28.

ДД.ММ.ГГГГ заявителями, на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером- № –л.д.17.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно решению Ставропольского районного суда Самарской области, регистрация права собственности заявителей на земельный участок по адресу: <адрес>, признана незаконной, исключена запись из ЕГРП о регистрации права собственности, из собственности заявителей истребован данный земельный участок с обязательством о сносе строения –л.д. 29-32.

ДД.ММ.ГГГГ Кутьков А.Н., Кутькова Н.Н. обратились в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о разрешении выкупить земельный участок. площадью <данные изъяты> кв.м, имеющий кадастровый номер - № по адресу: <адрес>

К заявлению заявители приложили ходатайство главы с.п. Приморский муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с приложением схемы его расположения и распоряжением о присвоении почтового адреса – л.д.9-11.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное заявление администрация муниципального района Ставропольский Самарской области сообщила, что в суде Ставропольского района Самарской области возобновлено дело по решению о признании за заявителями права собственность на объект незавершенного строительства. Согласно ответу Федерального агенства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ ширина водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища – 200м, территория земельного участка по адресу: <адрес> полностью находится в пределах водоохраной зоны, частично (около 81%) – в пределах прибрежной защитной полосы – л.д.8,12.

Из ответа отдела водных ресурсов по Самарской области на обращение Кутьковых от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне, но вне границ береговой полосы Куйбышевского водохранилища – л.д.52,54.

Изложенное подтверждается ответом Федерального агенства водных ресурсов –л.д.48-49.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства муниципального района Ставропольский ФИО8 в ответ на обращение Кутьковых по земельному участку сообщено, что согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок по адресу: <адрес> относится к жилой зоне «Ж1» -л.д.13-14,66.

Из текста решения Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявители являются добросовестными приобретателями – л.д.15-16,29-32.

В период владения земельным участком истцы возвели на нем строение.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставление его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом – абз.4 п.3 ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч.3 ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

По запросу суда, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, согласно которому, вопросы по несоответствию границ земельного участка с фактической застройкой и отсутствие участка в разработанных градостроительных документах отпали, считают возможным рассмотреть вопрос по формированию земельного участка в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством РФ - 59-63.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским районным судом Самарской области удовлетворено заявление администрации муниципальный район Ставропольский Самарской области о пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам. Решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ, 10-00 часов – л.д.39.

На определение Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ подана частная жалобы – л.д.45.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.7-8 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Доводы заявителей в части признания незаконности отказа администрации муниципальный район Ставропольский в передаче им земельного участка по договору купли-продажи, нашли свое подтверждение.

Доводы представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутые в судебном заседании, не соответствуют оспариваемому ответу администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, представитель добавила, что формирование земельного участка по адресу: <адрес> возможно только при формировании его в новых границах.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Анализируя представленные материалы, судом установлено, что сложившаяся ситуация нарушает права заявителей, которым принадлежит объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> поскольку они имеют преимущественное право на приобретение земельного участка под строением.

Права заявителей нарушены ответом администрации муниципального района Ставропольский, поскольку он препятствует в дальнейшей реализации Кутькову А.Н., Кутьковой Н.Н. своих прав на приобретение земельного участка. Кроме этого, ответ не конкретизирован и не содержит конкретных разъяснений о возможном устранении обстоятельств, послуживших основаниями для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим, требование истцов об обязании администрации муниципального района Ставропольский Самарской области передать Кутьковой Надежде Николаевне, Кутькову Анатолию Николаевичу в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи также подлежит удовлетворению, с учетом вышеуказанных норм закона - в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199,254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кутьковой Надежды Ильиничны, Кутькова Анатолия Николаевича об оспаривании действий администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в передаче Кутьковой Надежде Николаевне, Кутькову Анатолию Николаевичу в собственность земельного участка,. площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> по договору купли-продажи.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области передать Кутьковой Надежде Николаевне, Кутькову Анатолию Николаевичу в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> по договору купли-продажи в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2015 года.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья