Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1265/2021 ~ М-1054/2021 от 03.06.2021

УИД:66RS0011-01-2021-001272-47

№ 2-1265/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский                               31 августа 2021 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

с участием представителя истца Волковой Н.Ю.,

ответчиков Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Алексеевой Л.И.,

представителя ответчиков Коновалова В.И.

при секретаре судебного заседания Солодниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** к Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И. о признании отсутствия права на получение ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ТОИОГВ СО «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области ***» обратилось в суд с иском к Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И. о признании отсутствия права на получение ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца (л.д.5-6).

В исковом заявлении истец просит:

- признать отсутствие права Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И., относящихся к категории членов семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, на получение ежемесячной денежкой компенсации за потерю кормильца, предусмотренную статьей 41 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и прекратить выплату с 01.02.2020 года.

Представитель истца ТОИОГВ СО «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области ***» Волкова Н.Ю. (по доверенности от 03.02.2021- л.д.95) в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ответчики не имеют право на ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную статьей 41 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку являются членами семьи умершего инвалида, поименованного в пункте 2 части первой ст. 13 Закона №1244-1, а не участника ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС указанного в пункте 3 или 4 части первой статьи 13 Закона.

Ответчики, представитель ответчиков Коновалов В.И. (по письменному заявлению от 01.07.2021 – л.д.94, доверенности от 17.03.2020– л.д.87) в судебном заседании заявленные требования не признали, просили прекратить производство по делу, поскольку решением Красногорского районного суда от 10.02.2021 и от 26.01.2015 рассмотрены аналогичные требования (л.д.148-149).

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия (л.д.134-17).

Судом определено рассмотреть дело при данной явке лиц (ч.3 ст. 167 ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, материалы гражданского дела ***, суд приходит к следующему.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1, определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Судом установлено, что умершие супруги Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И. относились к категории лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.24-30).

Управлением социальной политики *** принято решение о назначении Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф. ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца, предусмотренной частью 2 статьи 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.17-23).

Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф. с 01.02.2020 выплата указанной ежемесячной денежной компенсации прекращена (л.д.11-16).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 26.01.2015 признано право Алексеевой Л.И. на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца, предусмотренной частью 2 статьи 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.09.2014 в сумме 187 руб. 35 коп.

Указанным решением на ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной Министерства социальной политики Свердловской области *** возложена обязанность выплачивать Алексеевой Л.И. ежемесячную денежную компенсацию семьям за потерю кормильца в размере 187 руб. 35 коп. (л.д.98-100).

            Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17.04.2015 решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 26.01.2015 оставлено без изменения (л.д.101-103).

           Судом установлено и стороной истца не оспорено, что выплата указанной денежной компенсации производится Алексеевой Л.И. до настоящего времени в размере 257 руб. 48 коп. ( с учетом ежегодной индексации).

            Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 10.02.2021 на ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной Министерства социальной политики Свердловской области *** возложена обязанность восстановления выплаты Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф. ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца, предусмотренной частью 2 статьи 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.2020 (л.д.150-153).

            Решение как необжалованное вступило в законную силу 17.03.2021.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

           Поскольку в рассмотрении вышеуказанных гражданских дел принимали участие те же стороны, данные обстоятельства являлись предметом исследования по ранее рассмотренным делам, суд приходит к выводу, что в данном случае решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 26.01.2015 и от 10.02.2021 имеет силу преюдиции.

            Указанными решениями суда установлено, что умершие супруги Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И. относились к категории лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; то обстоятельство, что впоследствии они получили инвалидность вследствие заболевания, возникшего в связи с его деятельностью по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может влиять на право получения мер социальной поддержки как самого ликвидатора, так и лиц, находившихся на его иждивении, в связи с чем суд удовлетворил требования истцов.

         Довод стороны истца о необходимости признать отсутствующим право ответчиков на получение ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца со ссылкой на п. 16 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019 является несостоятельным.

        Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 22 апреля 2019 г. N 280н утвердило методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией *** переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Методические указания).

         Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 10 октября 2019 г., регистрационный номер 56193, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11 октября 2019 г.; изменения, внесенные Приказом Минтруда России от 27.05.2020 N 280н, вступили в силу 24.07.2020.

         Пунктом 16 Методических указаний установлено, что при принятии решения о предоставлении получателям компенсации, предусмотренной статьей 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", следует учитывать, что согласно данной статье указанная компенсация предоставляется нетрудоспособным членам семьи, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации N 1244-1, бывшим на его иждивении, а также их детям независимо от того, состояли ли они на иждивении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

         Вместе с тем, как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Однако положения п. 16 Методических указаний не содержат прямое указание на то, что положения п. 16 применяются к правоотношениям, возникшим до 24.07.2020.

         Напротив, судом установлено, что в 2014-2015 годах Управлением социальной политики назначена Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф. ежемесячная денежная компенсация семьям за потерю кормильца, предусмотренная частью 2 статьи 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть до 24.07.2020.

           При таких обстоятельствах, учитывая, что решениями судов за ответчиками признано право на получение ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца, предусмотренной частью 2 статьи 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС», Алексеева Л.И. до настоящего времени продолжает получать указанную компенсацию на основании решения суда от 26.01.2015, суд полагает, что требование истца о признании отсутствия у ответчиков права на получение ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца не подлежит удовлетворению.

          Не подлежит удовлетворению заявление ответчиков о прекращении производства по делу согласно абз. 3 статьи 220 ГПК РФ по следующим основаниям.

Из положений абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

При этом, исходя из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", предметом иска является избранный истцом способ защиты права (материально-правовое требование), а основанием иска - обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Как следует из материалов гражданского дела ***, вступившим в законную силу решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 10.02.2021, ***, вступившим в законную силу решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского от 26.01.2015 были заявлены требования Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И. к УСП о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца.

Основанием же настоящего иска явился Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №280н от 22.04.2019, в пункте 16 которого указано, что ежемесячная денежная компенсация вдовам инвалидов не подлежит выплате.

Таким образом, в настоящее время изменились фактические обстоятельства, и как следствие основание иска, заявленное истцом, в связи с чем применение правил о тождественности исков не обоснованы.

          Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** к Овчинниковой Т.К., Дьячковой В.И., Вершининой Е.И., Верещагиной Н.Г., Морозовой Т.А., Рожиной Л.Ф., Алексеевой Л.И. о признании отсутствия права на получение ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2021 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:                                         С.Л. Мартынюк