Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1573/2016 ~ М-1314/2016 от 12.04.2016

№ 2-1573/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2016 года Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи:               Челюк Д.Ю.,

при секретаре:                                            Карамурзиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Магнитогорска к Черниковой О.А., Чечину А.Н., Рясной Н.А., Рясному Е.А., Скворцову С.В., кадастровому инженеру Орышко А.Н., Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области» о признании действий незаконными,

    У с т а н о в и л:

Администрация г. Магнитогорска обратилась в суд с иском к Черниковой О.А., кадастровому инженеру Орышко А.Н., Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Челябинской области (далее по тексту ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области) о признании раздела земельных участков незаконным. Просит признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на пять земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №; признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> на четыре земельных участка с кадастровыми номерами №, № №, №; признать незаконными действия кадастрового инженера Орышко А.Н. по проведению межевых работ в связи с образованием пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по ул. <адрес> и по проведению межевых работ в связи с образованием четырех земельных участков с кадастровым номером № по ул. <адрес>; признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области по постановке на кадастровый учет преобразованных земельных участков. Исключить сведения о кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № №, № №, №.

Указав в обоснование иска, что земельные участки по адресу: <адрес> и по <адрес> ранее были представлены в собственность за плату Черниковой О.А. с разрешенным использованием - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками. Указанные земельные участки были незаконно, в нарушение Правил землепользования и застройки г. Магнитогорска разделены на пять и соответственно четыре земельных участка, так как площадь преобразованных земельных участков менее 300 кв.м.

В судебном заседании представитель истца администрации г.Магнитогорска Шекунова С.В. (по доверенности от Дата том № 1 л.д.8) поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики: Черникова О.А., кадастровый инженер Орышко А.Н., представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области при надлежащем извещении участия при рассмотрении дела не принимали.

Судом к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчиков привлечены: Чечин А.Н., Рясная Н.А., Рясной Е.А., Скворцов С.В. Ответчики при надлежащем извещении участия при рассмотрении дела не принимали.

Представитель Черниковой О.А., Рясной Н.А., Скворцова С.В.- Лифановская И.В. (по доверенностям от Дата, Дата) предоставила письменные возражения на иск (том № 1 л.д. 145-146). В обоснование возражений указала, что администрации г. Магнитогорска было известно о площади преобразованных земельных участков, так как после раздела земельным участкам присваивался почтовый адрес. Действия администрации г. Магнитогорска по обращению с указанным иском в суд являются недопустимыми по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса РФ. ФГБУ «ФКП Росрестра» по Челябинской области при постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков действовало в пределах предоставленных им законом полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Решению Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 29.04.2014 г. № 60 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Магнитогорска, утвержденные Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17 сентября 2008 года № 125» земельные участки, указанные выше, расположены в территориальной зоне Ж-4. Зона индивидуальной жилой застройки, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования:

Основные виды разрешенного использования:

- отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками;

- детские сады, иные объекты учреждений дошкольного образования;

- школы общеобразовательные;

- магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м;

- спортивные площадки, теннисные корты;

- спортивные залы, залы рекреации;

- здания отделений, участковых пунктов милиции, пункты охраны правопорядка.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машиноместа на индивидуальный земельный участок;

- хозяйственные постройки;

- сады, огороды, палисадники;

- теплицы, оранжереи;

- индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы;

- индивидуальные бани, надворные туалеты;

- объекты пожарной охраны;

- аптеки;

- киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения;

- приемные пункты прачечных и химчисток;

- строения для содержания домашнего скота и птицы;

- ветеринарные лечебницы без постоянного содержания животных;

- парковки перед объектами;

- площадки для сбора мусора.

Параметры застройки:

1. Плотность застройки - 1500 кв. м/га.

2. Минимальная площадь земельного участка - 0,06 га.

3. Этажность - не выше 2-х этажей.

4. Коэффициент застройки территории - 50 % от площади земельного участка.

5. Отступы от границы: магистральных дорог - не менее 6 м, жилых улиц - не менее 3 м.

6. Коэффициент озеленения территории - не менее 30 % от площади земельного участка.

7. Площадь территорий, предназначенных для хранения транспортных средств (для вспомогательных видов использования), - не более 10 % от площади земельного участка.

Установлено, что на основании Постановления администрации г. Магнитогорска № от Дата земельный участок площадью 800 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов (Ж-4. Зона индивидуальной жилой застройки), с кадастровым номером № по местоположению: <адрес> в г. Магнитогорске, был предоставлен в собственность за плату Черниковой О.А. Вид разрешенного использования - для строительства жилого дома был изменен на разрешенное использование земельного участка- отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., статус - архивный.

На основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от Дата № и межевого плана б/н от Дата их земельного участка с кадастровым номером № путем раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 149 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус «учтенный», категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 147 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус «учтенный», категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 136 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус «учтенный», категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 216 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус «учтенный», категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 152 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус «учтенный», категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Постановлением администрации г. Магнитогорска № от Дата земельный участок площадью 800 кв.м. из категории земель земли населенных пунктов (Ж-4. Зона индивидуальной жилой застройки), с кадастровым номером № по местоположению: <адрес>, был предоставлен в собственность за плату Ч.Н.А. Вид разрешенного использования - для строительства жилого дома был изменен на разрешенное использование земельного участка- отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

В ГКН содержатся также сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., статус - архивный.

На основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от Дата № и межевого плана б/н от Дата из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, № №, №.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 270 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус- «учтенный», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 183 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус- «учтенный», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 174 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус- «учтенный», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 173 кв.м. поставлен на кадастровый учет Дата, статус- «учтенный», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска и апелляционным определением Челябинского областного суда от 19 июля 2016 года было установлено, что на указанных земельных участках были возведены объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках по адресу: <адрес>, поставленные на кадастровый учет, как жилые дома, являющиеся самовольными постройками и возложена обязанность на Черникову О.А., Рясную Н.А. и Скворцова С.В. снести за свой счет указанные объекты капитального строительствам.

Согласно представленным на запрос суда выпискам из ЕГРП собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 174 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 183 кв.м. по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 270 кв.м. по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 173 кв.м. по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 149 кв.м. по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № площадью 216 кв.м. по адресу: <адрес> является Черникова О.А.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 152 кв.м. по адресу: <адрес> является Скворцов С.В.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 147 кв.м. является Рясная Н.А.

Сособственниками земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 136 кв.м. являются Скворцов в 1/4 доли в праве собственности, Рясная НА. В 1/4 доли в праве собственности и Черникова О.А. в 1/2 доли в праве собственности.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что раздел спорных земельных участков производился ответчиком Черниковой О.А.

Учитывая, что при разделе земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки» для которой Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска предусмотрено, что минимальный размер земельного участка составляет 300 кв.м., нарушены указанные требования, вновь образованные земельные участки не соответствуют установленному минимальному размеру земельного участка, суд полагает необходимым исковые требования в указанной части удовлетворить, признать незаконным раздел земельных участков.

При этом, также учитывает, что ответчики Черникова О.А. и Скворцов С.В. обращались в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Магнитогорске с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельных участков. Протоколом заседания комиссии от Дата в назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельных участков было отказано.

Истец просит также признать незаконными действия кадастрового инженера Орышко А.Н. по проведению межевых работ в связи с образованием земельных участков, не соответствующих установленному минимальному размеру земельного участка в размере 300 кв.м.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном кадастре недвижимости»кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Установлено, что кадастровым инженером Орышко А.Н. по заявлению Черниковой О.А. были составлены межевые планы от Дата б/н в отношении земельных участков с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, образованного на пять земельных участков и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного на четыре земельных участков. При этом кадастровый инженер дал заключение, что земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками, соответственно у образуемых земельных участков сохраняются характеристики исходного земельного участка.

Суд не находит оснований для признания действий кадастрового инженера Орышко О.А. незаконными, так как сведения, внесенные кадастровым инженером в межевой план являются достоверными, на основании указанных сведений земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. То обстоятельство, что вновь образованные земельные участки не соответствовали установленному минимальному размеру земельного участка, равному 300 кв.м. не свидетельствует о незаконности действий кадастрового инженера.

Кроме того, законом предусмотрена возможность получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также учитывает, что законом «О государственном кадастре недвижимости» определены случаи, когда кадастровый инженер вправе отказаться от выполнения кадастровых работ по договору подряда, в частности, к таким случаям относятся: если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с настоящим Федеральным законом;

отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения;

отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы по форме и (или) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания и в месте их издания.

Таким образом, в данном случае, у кадастрового инженера не имелось правовых оснований для отказа заказчику Черниковой О.А. в проведении соответствующих работ.

Суд не находит правовых оснований для признания действий ответчика Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области» незаконными.

Так, в силу ст. 33 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент внесения сведений в ГКН по вновь образованным земельным участкам) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данная норма регулирует отношения по предоставлению в собственность гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в постановке на учет земельных участков, поскольку указанные земельные участки находились в собственности у Черниковой О.А.

Однако, учитывая, то обстоятельство, что судом признаны незаконными разделы земельных участков, то суд полагает необходимым исключить сведения о кадастровом учете земельных участков №;№;№;№;№,№;

№;№; №.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на пять земельных участков с кадастровыми номерами     №;№;№;№;№.

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: №; №;№; №.

Исключить сведения о кадастровом учете земельных участков №;№;№;№;№,№; №;№; №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: