Решение по делу № 12-53/2020 от 13.01.2020

Дело № 12-53/2020; УИД76RS0013-01-2019-001065-86

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рыбинск                              06 марта 2020 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Громова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Маслакова Владимира Константиновича на постановление заместителя начальника инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 30 мая 2019 г. № вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Фирма «МВК» Маслакова В.К., ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

30 мая 2019 года заместителем начальника инспекции – начальником отдела – государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. вынесено постановление №, которым генеральный директор ООО «Фирма «МВК» Маслаков В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Маслаков В.К. обратился в суд с жалобой, в которой просить постановление инспекции государственного строительного надзора от 30 мая 2019 года № отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на следующие обстоятельства.

Инспекция строительного надзора в ходе проведения проверки произвела действия вне пределов своих полномочий. Инспекцией не принято во внимание, что ООО «Фирма «МВК» является арендатором объекта недвижимого имущества - грузового причала по адресу: <адрес>, являющегося федеральной собственностью, которое используется Обществом по назначению – для отстоя, подхода судов. Предоставлена акватория Рыбинского водохранилища для размещения причала для отстоя судов. В своей деятельности, общество руководствуется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ. Согласно паспорта гидротехнического сооружения, изготовленного ООО «РУСТ», грузовой причал является сооружением 3 класса. Полагает, что спорный объект реконструкции является инфраструктурой речного порта, предназначенного для обслуживания судов, и относится к гидротехническим сооружениям третьего класса, соответственно, выдача разрешения на строительства в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие которого и вменено обществу, не требуется. В данном случае не требуется получение разрешения на строительство, не требуется проведение экспертизы, осуществление государственного строительного надзора.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Фирма «МВК» Маслаков В.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитники должностного лица Маслакова В.К. по доверенностям Смирнова М.В, Антонов Ю.А. и Травкин А.К. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что в микрорайоне Переборы имеется грузовой причал на ул. Набережная, д. 10, собственником которого является Российская Федерация, заключен договор водопользования. Все работы проводились в акватории реки Волга, не затрагивая земельный участок. Разрешение на проведение работ по реконструкции было получено, разрешение собственника причала на проведение данных работ также имеется. В своей деятельности общество руководствуется Кодексом внутреннего водного транспорта и Водным Кодексом РФ. Согласно паспорту грузовой причал является сооружением 3 класса, разрешение требуется только на реконструкцию объектов 1 и 2 класса. Поскольку все согласования получены, работы проводились в акватории в 10 метрах от берега, не затрагивая земельный участок, разрешение на реконструкцию не требуется.

Представители Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области Трубанова А.Н., Чернышева К.С. в судебном заседании доводы возражений на жалобу поддержали в полном объеме, пояснив, что производится реконструкция объекта недвижимости в отсутствие государственной строительной экспертизы и разрешения на строительство.

Выслушав защитников должностного лица ООО «Фирма «МВК» Маслакова В.К., представителей Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2019 г. инспекцией Гостройнадзора Ярославской области проведена проверка реконструкции объекта капитального строительства – грузового причала (гидротехническое сооружение 3 класса), расположенного по адресу: Ярославская <адрес>, являющегося федеральной собственностью, арендованного ООО «Фирма «МВК» на основании договора № аренды объектов федерального недвижимого имущества.

В ходе проверки инспекцией установлено, что застройщиком объекта является ООО «Фирма «МВК»». На земельном участке находится сооружение грузового причала протяженностью 130 м (литер А), кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м; грузовой причал является федеральной собственностью и передан в аренду ООО «Фирма «МВК» на срок до 01 ноября 2020 (договор аренды № от 01 марта 2012 и дополнительное соглашение к № от 03 ноября 2015). С юго-восточной стороны подпорной стенки существующего грузового причала ООО «Фирма «МВК» производились работы по устройству шпунтового ряда из металлического фасонного шпунта в створе подпорной стенки (на расстоянии около 10 метров от берега); погружение шпунта выполнялось вибропогружателем (выполнено около 40 метров шпунтового ряда с одновременным устройством анкерных тяг из круглого металла с шагом около 1,5 метров). Работы выполнялись на основании проектной документации (разработчик ООО «Рыбинскгражданпроект»), согласно которой предполагается выполнение подпорной стенки из шпунта «ФИО10» протяженностью 70 метров, отнесенной на 10 метров от береговой линии; подпорная стенка примыкает с юго-востока к существующему грузовому причалу с последующим выполнением шапочного бруса из монолитного железобетона, устройства для швартовки судов и причальной набережной путем создания искусственного земельного участка площадью 700 кв.м. В результате проведения данных работ увеличивается протяженность причала на 70 метров и его площадь на 700 кв.м. Данные работы были начаты 01 марта 2019г. Выполняемые работы являются работами по реконструкции грузового причала, поскольку в результате выполнения работ изменяются (увеличиваются) параметры существующего объекта капитального строительства. Работы велись при отсутствии у застройщика разрешения на строительство.

По результатам проверки 24 апреля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении № 77 в отношении директора Общества Маслакова В.К. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

30 мая 2019 г. заместителем начальника инспекции – начальником отдела – государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. вынесено постановление №, согласно которому генеральный директор ООО «Фирма «МВК» Маслаков В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно позиции инспекции государственного строительного надзора изменение параметров объекта капитального строительства (площадь и строительный объем) является его реконструкцией, при которой проектная документация на проведение указанных работ подлежит экспертизе, на проведение работ требуется получение разрешения на строительство, в процессе выполнения работ должен осуществляться региональный государственный строительный надзор.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение качества строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Решению Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21 мая 2019 года ООО «Фирма «МВК» предоставлен водный объект для строительства и реконструкции гидротехнического сооружения в месте: у правого берега, в районе <данные изъяты> км судового хода (по атласу ЕГС, том 2, изд. 2017 г.), в г. Рыбинск, мкр. Переборы, Ярославской области.

В соответствии с паспортом от 20 января 2018 г. (л.д. 27т.1) грузовой причал является строением 1991 г. постройки, конструктивный тип причального сооружения: одноанкерный больверк: шпунтовый ряд из стального шпунта «<данные изъяты>», класс сооружения третий. Согласно примечаниям: сопряжение причальной стенки с берегоукреплением осуществляется с помощью открылков. В плане открылки расположены под углами 130 и 90 градусов к причальному фронту. Конструкция открылков аналогична шпунтовой стенке причального фронта.

Как следует из материалов дела, указанный объект возведен непосредственно в акватории реки Волги, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ относится к водным объектам и находится в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу прямого указания подпункта 1 пункта 1 статьи 102 ЗК РФ, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Таким образом, орган местного самоуправления - Администрация городского округа город Рыбинск не уполномочена распоряжаться водным объектом (р. Волга) в акватории которого осуществлена реконструкция причала, следовательно, не уполномочена выдать разрешение на строительство.

В соответствии пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Однако, вопреки доводам представителей Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области, в материалах дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не имеется неопровержимых доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Фирма «МВК» производится реконструкция грузового причала.

Причальное сооружение возводится без демонтажа старого причала, конструктивно не связано с земельным участком перегрузочного комплекса, расположенного на берегу реки Волга, не затрагивает конструктивные и иные характеристики старого причала, хотя проект и называется реконструкция причала, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости получения разрешительной документации на строительство (реконструкцию) указанного причального сооружения со стороны государственного строительного надзора. Вместе с тем, соответствующее согласование проектной документации обществом было получено в установленном законом порядке.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника инспекции – начальника отдела – государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 30 мая 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Фирма «МВК» Маслакова Владимира Константиновича – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья          А.Ю. Громова