Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2019 ~ М-261/2019 от 29.04.2019

Дело 2-304/2019

УИД 28RS0015-01-2019-000405-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

17 июня 2019 года                                                                               г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинск Амурской области, действующего в защиту прав Чураков А.А., Чуракова С.В., а также в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска к Учреждению администрация г. Райчихинска о возложении обязанности получить решение Межведомственной комиссии в городском округе Райчихинск по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав Чураков А.А., Чуракова С.В., а также в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска к Учреждению администрация г. Райчихинска о возложении обязанности получить решение Межведомственной комиссии в городском округе Райчихинск по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указав в обосновании иска следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Райчихинска на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения действующего жилищного законодательства РФ по содержанию муниципальной <адрес>

Проверкой установлено, длительное время происходит постепенное разрушение муниципальной <адрес>, в которой на основании заключенного договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией г. Райчихинска проживает наниматель Чураков А.А. и его семья.

    Так, согласно ответа администрации г. Райчихинска в прокуратуру г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в угловой комнате имеется отслоение штукатурного слоя. Ремонт штукатурки и пола относится к текущему ремонту, (п.5 ответа). При этом иных нарушений и повреждений не указано.    .

Согласно ответу администрации г. Райчихинска в прокуратуру г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что имеется отслоение штукатурного и красочного слоя. Обязанность восстановление которых относится к обязанностям нанимателя. При этом иных нарушений и повреждений не указано.

Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ (по требованию прокуратуры г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на момент осмотра признаков обрушения стен в квартире не выявлено. Потолочная плитка местами имеет отслоения. Деревянные полы длительное время не окрашивались. При осмотре также установлено, что наниматели продолжают использовать земельный участок возле отмостки дома под сельскохозяйственные насаждения (производят дополнительную подсыпку, удобрение). В связи с чем, сток паводковых вод происходит под основание дома, данные действия подвергают отмостку замоканию, что способствует снижению ее физических качеств, увлажнению наружных стен дома, образованию трещин штукатурного слоя. Выводы комиссии - в квартире требуется проведение текущего ремонта.

Однако согласно объяснений Чураков А.А. от ДД.ММ.ГГГГ к Акту обследования следует, в настоящее время имеются признаки аварийного состояния дома, требуется проведение капитального ремонта или признания дома аварийным. Наружные стены разрушаются, при обрушении стен образуются сквозные щели, которые он заделывает сам с помощью цемента. Так же имеются трещины между стенами и потолочным перекрытиями. Происходит - постепенное увеличение трещин и угроза обрушения стен и потолков.

    Так же признаки аварийного состояния указанной <адрес>, в том числе обрушения и заделывание обрушений Чураков А.А. стены с внешней стороны здания <адрес>, подтверждается фотоснимками к Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, но о которых комиссией в Акте от ДД.ММ.ГГГГ не отражено.

Указанный <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатируется более <...> лет. Указанный дом является многоквартирным, так как состоит из двух квартир, одна из которых (<адрес>) находится в муниципальной собственности. Капитальный ремонт стен и потолков в муниципальной <адрес> администрацией г. Райчихинска не выполнялся (п. 6 ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также здание многоквартирного дома, предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее — Положение).

При этом, администрацией г. Райчихинска как собственником указанного жилья, при наличии с ДД.ММ.ГГГГ информации о деформациях, разрушениях и признаках аварийного состоянии жилого дома, меры по сохранности жилья не приняты, соответствующие заявления в межведомственную жилищную комиссию г. Райчихинска на предмет признания жилья пригодным или непригодным, а также аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции не направлялись, меры по получению заключения специализированной организацией на предмет проверки аварийного состояний муниципальной квартиры, и части здания дома, а также о необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции или сноса жилья, не принимались.

Однако как было указано, из материалов проверки следует, что муниципальная квартира и часть здания дома данным требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает.

Таким образом, администрация г. Райчихинска имея в течении длительного времени информацию о разрушениях и признаках аварийного состоянии жилого дома не исполняла возложенные обязанности Жилищным кодексом РФ: как собственника по обеспечению сохранности муниципального жилья, по защите жилищных прав граждан и предотвращения угрозы жизни жильцам, по обращению в установленном порядке в межведомственную жилищную комиссию г. Райчихинска, по составлению заключения специализированной организации на предмет проверки аварийного состояния муниципальной квартиры, частей дома и на предмет необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции или сноса-жилья.

На территории г. Райчихинска органами местного самоуправления создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе города Райчихинск

Частью 1 ст. 210 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Не исполняя перечисленные требования жилищного законодательства, администрация г. Райчихинска нарушает жилищные права нанимателей - Чураков А.А. и Чуракова С.В. (проживающих в <адрес>) на безопасное и благоприятное использование помещения для проживания.

    Указанные граждане-наниматели обратились в прокуратуру с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о защите их прав в суде.

Учитывая, что нарушены права Чураков А.А. и Чуракова С.В. на обеспечение безопасного и благоприятного пользования и проживания в квартире, находящейся в муниципальном жилищном фонде, то соответствующих ограничений по обращению в суд в защиту их прав не имеется.

Кроме того, указанные нарушения законодательства, также являются и нарушением прав неопределенного круга лиц. Так как аварийное состояние конструкций может повлечь обрушение дома и причинение вреда жизни и здоровью любого лица находящегося в доме или рядом с домом. Также не обеспечение мер по сохранности муниципальной <адрес> и предотвращению ее дальнейшей порчи путем проведения капитального ремонта или ее реконструкции нарушает конституционные права жителей г. Райчихинска по надлежащей организации местного самоуправления. Так как согласно 4.1 ст.130 Конституции РФ следует, что местное самоуправление в Российской Федераций обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать ответчика получить заключение специализированной организации на предмет установления пригодности (непригодности) жилого помещения муниципальной <адрес> для проживания и установления жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика обратиться в «Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе <адрес>», с заявлением о принятии решения о признании жилого помещения <адрес>, дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке и <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Райчихинск уточнил исковые требования, просит обязать Учреждение администрация г. Райчихинска Амурской области получить решение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе города Райчихинск об оценке соответствия жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> и многоквартирного <адрес> установленным требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> Корхова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. На вопросы суда пояснила, что обращение прокурора г. Райчихинска с данным иском вызвано необходимостью обязать ответчика администрацию г. Райчихинска обратиться в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса об оценке соответствия жилого помещения о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания семьи Чураков А.А., либо признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика Учреждения администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности Парфенюк Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в жилом помещении, в котором проживает семья Чураков А.А., требуется текущий ремонт.

Третье лицо Чуракова С.В. в судебном заседании иск прокурора подержала, пояснила, что обращение к прокурору вызвано необходимостью проведения капитального ремонта жилого помещения, а не признания его аварийным и подлежащим сносу. С наружной стороны дома стены разрушаются, в жилом помещении отваливается штукатурка, образуются сквозные щели, которые они заделывают самостоятельно.

Третье лицо Чураков А.А. в судебном заседании иск прокурора и пояснения Чуракова С.В. поддержал.

Третье лицо Устинов Н.Г. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен.

Изучив материала дела, фотоматериалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилое помещение, а также осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. п. 11 части 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Положениями ч.3, ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Согласно абз. 2 п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (далее Положение), помещение должно отвечать следующим требованиям, а именно: основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.

Согласно абз. 2 п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

На основании п.42. Положения следует, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Так, согласно п.1.1. Постановления Администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании межведомственной комиссии и утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа города Райчихинск", следует, что Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе города Райчихинск (далее Комиссия) - постоянно действующий орган, создаваемый для рассмотрения вопросов о выявлении оснований для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе города Райчихинск.

В силу п. 1.2. Постановления Администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия в своей работе руководствуется Жилищным кодексом РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, законами Амурской области, строительными нормами и правилами, правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и настоящим Положением (далее - Положение).

Судом установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Чураков А.А. в бессрочное владение и пользование предоставлена <адрес>. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселены – Чуракова С.В., Шапошникова Ю.Е.

Пунктом 5 главы II указанного договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что администрация г. Райчихинска обязана осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации <адрес> вынесено требование о принятии мер по осуществлению мероприятий по контролю за сохранением и целостностью муниципальной жилой квартиры, провести указанные мероприятия по ремонту потолка.

Согласно акту осмотра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что в квартире требуется проведение текущего ремонта. Комиссия считает необходимым нанимателям <адрес>, Чураков А.А., Чуракова С.В. выдать требование о проведении в теплое время года в срок до ДД.ММ.ГГГГ за свой счет работ по текущему ремонту квартиры: ремонта потолка, стен, пола квартиры; срезке грунтового слоя близ расположенного к отмостке дома ниже уровня отмостки для свободного оттока грунтовых вод; обустройству водоотводных канав по периметру квартиры.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

С учетом изложенного, возражения представителя ответчика о том, что в жилом помещении требуется текущий ремонт, на основании акта осмотра квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, судом не могут быть приняты как обоснованные. Состав комиссии образован только из представителей администрации г. Райчихинска, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

В соответствии с реестром ветхого и аварийного жилищного фонда г. Райчихинска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главой г. Райчихинск от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> в реестре ветхого и аварийного жилищного фонда г. Райчихинска не числится.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что двухквартирный жилой <адрес> года постройки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел физический износ <...>%.

Собственником <адрес> является Устинов Н.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Привлечение специализированной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Доказательств проведения обследования технического состояния жилого дома с участием специализированной организацией ответчиком суду не представлено.

Ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы на предмет оценки состояния жилого помещения, сторонами не заявлено.

Несмотря на наличие обстоятельств, объективно указывающих на признаки необходимости капитального ремонта либо аварийности дома, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании дома специализированной организацией, на основании заключения которой межведомственной комиссией может быть дано заключение по вопросу о пригодности для проживания, либо капитальному ремонту, либо об аварийности дома и решении вопроса о сносе дома или об отсутствии для этого оснований. Таким образом, органом местного самоуправления не выполнены требования жилищного законодательства, обязывающие его обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, в деле отсутствуют доказательства того, что собственник <адрес> Устинов Н.Г., либо орган государственного надзора обращался в Комиссию по вопросам признания жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного, с учетом пояснения третьих лиц, требования прокурора г. Райчихинска обязать Учреждение администрация г. Райчихинска Амурской области получить решение Межведомственной комиссии по признанию многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском округе города Райчихинск в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что администрацией г. Райчихинск Амурской области не приняты меры по защите и восстановлению жилищных прав жильцов <адрес> течении длительного времени, требования истца о возложении обязанности получить заключение специализированной организации на предмет установления пригодности (непригодности) жилого помещения и установления жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обратившись в межведомственную комиссию являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Райчихинск Амурской области обратиться и получить решение межведомственной комиссии в городском округе города Райчихинск об оценке соответствия жилого помещения – <адрес> многоквартирного <адрес> установленным требованиям в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 – в течении ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска прокурору г. Райчихинска Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Председательствующий судья: <>

<>

<>