Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2019 (12-572/2018;) от 12.12.2018

№ 12-40/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя правления ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» Глаголева С.Е., его защитника по доверенности Рубцовой В.В.,

представителя Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области по доверенности Стрелковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Глаголева С.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Е.В. Азаровой от 30.11.2018 года по делу о привлечении председателя правления ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» Глаголева С.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Е.В. Азаровой от 30.11.2018 года председатель правления ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» Глаголев С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Глаголев С.Е. обратился в суд с жалобой, указав, что при вынесении постановления мировым судьей неверно применены нормы материального и процессуального права, и считает что санкция ч. 1 ст. 19.4 не предусматривает наказания в виде предупреждения, а при малозначительности административного правонарушения судья должен был руководствоваться ст. 2.9 КоАП РФ и вынести Глаголеву С.Е. устное замечание; при привлечении Глаголева С.Е. к административной ответственности не соблюден установленный законом порядок уведомления должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно – отсутствует уведомление, направленное по месту жительства Глаголева С.Е.

Председатель правления ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» Глаголев С.Е., его защитник по доверенности Рубцова В.В. в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности Колесник Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из положений ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль

Из постановления мирового судьи следует, что Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области (далее – Управление Минюста) 02.08.2018 в адрес ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ - Территория партнерства», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ (394020, <адрес>), направлено уведомление о проведении проверки (исх. № 36/03-5593) с приложениями (копия распоряжения от 01.08.2018 № 903-р. памятка о правах и обязанностях уполномоченного лица при проведении проверки), содержащие требование предоставить не позднее 03.09.2018 документы, согласно перечню, указанному в распоряжении. Факт отправки уведомления подтверждается списком № 001 внутренних почтовых отправлений Управления от 03.08.2018.

Согласно данным официального интернет-сайта ФГУП Почта России указанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату по причине отсутствия адресата и выслана обратно отправителю 04.09.2018 (почтовый идентификатор 39400947547552), что также подтверждается копией почтового конверта. Однако, документы, необходимые для проведения проверки, представлены в Управление 20.09.2018 (вх. № 8166/18), 21.09.2018 (вх. № 8189/18).

Управлением Минюста 01.10.2018 исх. № 36/03-7011 в адрес ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ - Территория партнерства» (394020, <адрес>) направлен вызов для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4КоАПРФ.

Согласно указанному вызову для составления протокола об административном правонарушении законному представителю ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ - Территория партнерства» (ОГРН 1143600001060, ИИН/КПП 3662987440/36620101, место нахождения: 394020, <адрес>) необходимо явиться в 11:00 06.11.2018 в отдел по делам некоммерческих организаций Управления по адресу: <адрес> для составления в отношении ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ - Территория партнерства» протокола об административно правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. В назначенное время представитель ВРОО по Защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ - Территория партнерства» в отдел по делам некоммерческих организацией Управления не явился, о причинах неявки не сообщил.

Из положений ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем указанные требования закона ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в полной мере выполнены и учтены не были.

Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении № 181 следует, что он был составлен 06.11.2018 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления Воронежской региональной общественной организации по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» Глаголева С.Е.

При этом согласно материалам дела извещение о месте и времени составления данного протокола № 36/03-7011 от 01.10.2018 г. направлено в адрес ВРОО по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» по юридическому адресу организации. Иные сведения об извещении Глаголева С.Е. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Глаголев С.Е. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Глаголеву С.Е. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении указан.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, вынесен в отсутствие председателя правления ВРОО по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «»ЖКХ – территория партнерства» Глаголева С.Е. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении председателя правления ВРОО по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть устранены при новом рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Ввиду названных обстоятельств, протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи о привлечении председателя правления ВРОО по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ – территория партнерства» Глаголева С.Е. подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесен обжалуемый акт.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ 30.11.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ 30.11.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.4.1 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ «░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                   ░.░. ░░░░░░░░░░