Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1953/2016 ~ М-1344/2016 от 10.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2016 года                                                        Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колычевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1953/16 по административному иску Квашнева С.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Квашнев С.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить действия. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>.

В связи с изменением законодательства, полномочия по распоряжению земельными участками в г.о. Самара перешли к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, о чём он не уведомлялся.

До ноября 2015 года работа по его заявлению, не проводилось, заявление не рассматривалось.

24.11.2015 года он обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о возобновлении работы по его заявлению от 14.01.2015 года.

С даты передачи его заявления от 24.11.2015 года в Департамент управления имуществом г.о. Самара прошло значительное количество времени, однако договор купли-продажи с ним не заключён, заявление по существу не рассмотрено.

Пакет документов по выкупу земельного участка переданный им в Министерство имущественных отношений, соответствует приказу Министерства экономического развития Самарской области от 12.01.2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов».

В настоящее время Департамент управления имуществом г.о. Самара затягивает сроки предоставления ответа, необоснованно истребует документы, которые были предоставлены ранее.

Таким образом, Департаментом управления имуществом г.о. Самара допущено бездействие, которое заключается в уклонении от предоставления ему земельного участка за выкуп и в не предоставлении ему договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, что нарушает его право на выкуп земельного участка.

Ранее в 2009 году с целью оформить вторую часть того же земельного участка площадью 600,4 кв. м, он обращался с соответствующим заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области, которое также затягивало сроки оформления.

В связи с внесением изменений в Закон Самарской области «О земле» №94-ГД, он был лишён права на бесплатную приватизацию земельного участка площадью 600 кв. м, который является частью единого землепользования площадью 1 100 кв. м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара направить полный пакет документов в Администрацию г.о. Самары о предоставлении земельного участка за выкуп и обязать Администрацию г.о. Самары рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, выполнив все необходимые действия для представления договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до окончания срока действия Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв с обоснованием своей позиции, просил в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Квашнев С.Н. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. м.

В соответствии с ч.2 ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ.

На момент поступления обращения заявителя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, были возложены на Министерство имущественных отношений <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённым Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» и статью 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в г.о. Самара осуществляются органами местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой V.I Земельного кодекса РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» из которых следует, что полномочия по предоставлению земельных участков на территории г.о. Самара осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава г.о. Самара Администрация г.о. Самара является исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.о. Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменились основания предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченные на распоряжение указанными участками органы.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара» установлено, что Департамент управления имуществом г.о. Самара обеспечивает подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Установлено, что документы по заявлению Квашнева С.Н. поступили на рассмотрение из Министерства имущественных отношений <адрес> в Департамент управления имуществом г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается актом приёма-передачи документов.

В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи Квашневым С.Н. заявления в министерство), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Установлено, что в переданном министерством пакете документов, отсутствовала информация о заключении договора купли-продажи, либо о принятии соответствующего решения об отказе в предоставлении Квашневу С.Н. испрашиваемого земельного участка на праве собственности.

Административным регламентом Министерства строительства <адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ определён иной порядок предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что с целью принятия решения по заявлению Квашнева С.Н., Департаментом управления имуществом г.о. Самара в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы, предусмотренные административным регламентом.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования «сады, огороды». Однако в заявлении о предоставлении земельного участка, ранее направленном в министерство, испрашивается земельный участок «под гараж».

В соответствии с п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что ранее Квашнев С.Н. подавал в министерство заявление от 14.01.2015 года о подготовке и выдаче приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об испрашиваемом земельном участке в части изменения вида разрешённого использования с «сады, огороды» на «под гараж», однако в переданном из министерства пакете документов, испрашиваемый Квашневым С.Н. распорядительный акт отсутствует.

В соответствии с Постановлением №563 Департамент управления имуществом г.о. Самара уполномочен на выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка и принятие документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Установлено, что с целью приведения вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка в соответствие с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, Департаментом управления имуществом г.о. Самара в адрес Квашнева С.Н. направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости обращения в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о подготовке распорядительного акта о наделении полномочиями на обращение в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с целью внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешённого использования земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны Департамента управления имуществом г.о. Самара отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части не имеется.

В удовлетворении требований истца в части возложения на Департамент управления имуществом г.о. Самара обязанности направить полный пакет документов в Администрацию г.о. Самары о предоставлении земельного участка за выкуп и возложения на Администрацию г.о. Самары обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, выполнив все необходимые действия для представления договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, суд также считает необходимым отказать, поскольку, решение вопроса о предоставлении договора купли-продажи, т.е. по существу, распоряжение испрашиваемым земельным участком, не входит в компетенцию суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Квашнева С.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий                                           /подпись/                                    Сурков В.П.

Копия верна: судья