Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-348/2016 ~ М-220/2016 от 08.02.2016

Дело №2-348(1)/2016

                                                                  РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 29 марта 2016 года                                                                                          г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

           председательствующего судьи Майорова Н.В.,

           с участием истца Куликовой С.А., её представителя Морозовой О.О., представителя ответчика Дмитриева Я.В.,

           при секретаре Шараповой Е.С.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании по делу по исковому заявлению Куликовой С. А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Вольском районе Саратовской области о включении периода работы в льготный трудовой стаж, признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и назначении пенсии,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Куликова С. А., обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вольском районе Саратовской области (далее ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Считая, что общий стаж работы её работы по должностям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области вынесло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в общий стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, не включены периоды работы истца в ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда, так как наименование учреждения «центр социальной помощи семье и детям» не поименовано в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила от 29.10.2002 №781.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, Куликова С.А. обратилась в суд с названным иском и первоначально просила: установить тождество записей в трудовой книжке Куликовой С.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда номенклатуре должностей в учреждениях, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости; включить периоды работы в ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-дефектолога, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя - логопеда в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области назначить Куликовой С.А. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области.

В ходе рассмотрения дела истец Куликова С.А. изменила заявленные требования, и просит суд: признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Куликова С.А. и её представитель по устному ходатайству Морозова О.О., заявленные требования поддержали. Истец свои требования мотивировала тем, что в спорные периоды работы в ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» она работала в отделении помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в должности учителя-дефектолога полный рабочий день, имела очередной оплачиваемы отпуск в количестве 42 дней. Работала с детьми с нарушением интеллекта, её работа проходила согласно расписанию, в форме занятий, которые длились не более 30 минут. После проведенных занятий давала родителям консультации, памятки. Дети, с которыми она занималась, не посещали детский сад, в силу отставания в развитии, затем обучались в коррекционной школе. В должности учителя - логопеда работала с детьми, имеющими нарушение речи. Данная работа проходила также в форме занятий. Она проходила аттестацию как учитель-логопед, а не как работник социального учреждения, награждалась грамотами как работник педагогической направленности. В её должностные обязанности входило: осуществление работ, направленных на максимальную коррекцию отклонения в развитии у обучающихся (воспитанников), проведение групповых и индивидуальных занятий по исправлению отклонений в развитии, восстановлению нарушенных функций, консультирование родителей по применению специальных методов и приемов оказания помощи детям, имеющим отклонение в развитии, способствовании формированию общей культуры личности, её социализации. С ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» реорганизован в форме присоединения к ГБУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Волжанка". Данное учреждение входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает учителем-логопедом в Государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (учреждение также входит в Список). Изменение места работы не повлекло изменений её должностных обязанностей. Выполняемые ею должностные обязанности учителя-логопеда в ГБУ Саратовской области «Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», и должностные обязанности учителя-дефектолога, учителя-логопеда, которые она ранее выполняла в ГУ «Вольский центр "Социальной помощи семье и детям «Семья» тождественны, обусловлены единой спецификой и характером труда. Аналогично тождественны должностные обязанности учителя-логопеда и в ГБУ СО СРЦ «Волжанка». Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, по мнению истца, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Истец указала, что установление тождества должностей учителя-дефектолога, учителя-логопеда ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с аналогичными должностями учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, позволит реализовать её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Дмитриев Я.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что решение ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Куликовой С.А. является законным. На момент обращения с заявлением в пенсионный орган истец Куликова С.А. не имела специального стажа необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Специальный стаж Куликовой С.А. составлял 21 год 11 месяцев 1 день. Спорные периоды не включены в специальный стаж по тем основаниям, что в указанное время Куликова С.А работала в учреждении, не входящем в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» к таким учреждениям не относится. В компетенцию суда установление тождества работы, профессий, должностей, учреждений не входит.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, отказное пенсионное дело, приходит к следующему.

Как видно из отказного пенсионного дела ДД.ММ.ГГГГ Куликова С.А. обратилась в ГУ - УПФР в Вольском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № Куликовой С. А. было отказано в назначении пенсии, так как специальный стаж работы составил 21 год 11 месяцев 1 день.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В вступившем в силу с 01.01.2015 г. Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (пункт 19 части 1 статьи 30).

Во исполнение положений Федерального закона Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 № 665 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в соответствии с пп. "м" п. 1 постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

При этом для учета соответствующей деятельности, имевшей место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может применяться Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

Как видно из трудовой книжки, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ Куликова С.А. принята на логопедом-дефектологом 12 разряда отделения социально-экономической помощи ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя-дефектолога 13 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем-логопедом 13 разряда отделения помощи женщинам, попавшим 5 трудную жизненную ситуацию, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Общим условием является то, что работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование учреждений".

В пункте 1.1. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены: 1.11. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения; 1.13. Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Таким образом, Центр социальной помощи семье и детям Списком не предусмотрен.

Свидетели Т. и Х. в судебном заседании показали, что истец Куликова С.А. в спорный период времени осуществляла работу в должностях учитель-дефектолог, учитель-логопед и работала с детьми полный рабочий день.

Однако, факт работы в должностях учитель-дефектолог, учитель-логопед сам по себе не может служить основанием для включения периодов работы в таких должностях в специальный стаж.

Определяющим для включения спорных периодов в специальный стаж является не только факт выполнения работы учителя-дефектолога и учителя-логопеда, но и наименование учреждения, в котором протекала трудовая деятельность.

В определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 521-0-0 указано, что законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, влияющих на утрату профессиональной трудоспособности.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что должны учитываться различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях или их структурных подразделениях (определения Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 № 197-0, от 25.12.2008 № 1056-О-О).

Исходя из правой позиции Конституционного Суда РФ работа в одних и тех же должностях в указанных учреждениях не может быть тождественной (определения Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2991-0, от 23.06.2015 N1272-0).

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, в судебном порядке может быть установлено лишь тождество в отношении учреждений и должностей, предусмотренных соответствующими Списками, в случае, если имело место неполное или неправильное наименование таковых. Возможность установления соответствия учреждения, исходя из вида осуществляемой им деятельности, условий и характера работы, учреждениям, поименованным в Списках, относится к компетенции законодателя; полномочиями по расширенному толкованию и применению Списков суд не наделен.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что не предусмотрена возможность установления в судебном порядке тождества учреждений (организаций).

В спорные периоды, а также на дату утверждения Списка действовал Федеральный закон №195-ФЗ от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ». В п.1 ст. 17 названного закона, перечислены учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности являются. Наименование «центр социальной помощи семье и детям» является нормативным, предусмотрено наряду с другими учреждениями, некоторые из которых предусмотрены в Списке.

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства РФ, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействие неблагоприятных факторов и т.п. Отсутствие «центра социальной помощи семье и детям» в Списке означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других учреждениях социального обслуживания, которые поименованы в Списке.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии пользуются те педагогические работники, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Отнести ГУ «Вольский центр социальной помощи семье и детям «Семья» к учреждениям для детей нельзя, так как названное учреждение оказывало социальные услуги, как детям, так и семьям.

При досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности учету подлежит только трудовая деятельность, осуществлявшаяся в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, который содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований Куликовой С.А. по мотиву тождественности работ в указанных выше учреждениях отсутствуют.

Поскольку специальный стаж Куликовой С.А. на момент обращения в ГУ -УПФР в Вольском районе Саратовской области составлял (21 год 11 месяцев 1 день) менее требуемого Законом, суд считает, что пенсионный орган правильно отказал истцу в досрочном назначении пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Куликовой С.А. следует отказать полностью.

      Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

           в удовлетворении исковых требований Куликовой С. А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Вольском районе Саратовской области о включении периода работы в льготный трудовой стаж, признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и назначении пенсии - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья        Н.В. Майорова