Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1890/2016 ~ М-1594/2016 от 11.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2016 года Куйбышевский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего Ивановой Е.Н.

при секретаре Тюличкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Челдышевой О.И. к Администрации г.о.Самара, Министерству строительства Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Челдышева О.И. обратилась в суд с иском Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании приказа КСП «Волгарь» № от <дата> Челыдшевой (<...>) О.И. был выделен земельный участок под индивидуальное строительство, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Данный земельный участок был выделен из земель площадью <...> га, переданных КСП «Волгарь» согласно решению Волжского районного совета народных депутатов Самарской области № от <дата> для строительства индивидуальных жилых домов и гаражей рабочим и служащим совхоза. Документа на право собственности истцу переданы не были. В <...> году истцом было начато строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, однако вследствие продолжительной болезни и стесненного материального положения закончить строительство жилого дома истцу не удалось. В <...> году строительство было возобновлено, в <...> году истец обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка для последующей передачи его в собственность в установленном законом порядке. В приеме документов было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Однако, указанный земельный участок был предоставлен истцу под строительство дома, фактически используется по назначению, границы земельного участка определены и согласованы с соседними землепользователями в установленном законом порядке. Участок входит в состав земель КСП «Волгарь». Согласно письму Управления Росреестра по Самарской области № от <дата> отсутствуют сведения о предоставлении спорного земельного участка кому-либо. В настоящий момент истец не может произвести техническую инвентаризацию возводимого жилого дома для последующего введения его в эксплуатацию и подведения необходимых коммуникаций, так как документы на выделенный земельный участок отсутствуют, что не препятствует истцу в распоряжении своим имуществом.

В период подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Департамент градостроительства г.о.Самара, Департамент управления имуществом г.о.Самара, Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара, ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Самарской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В судебном заседании представитель истца Челдышевой О.И. по доверенности Рыкова М.С. уточнила исковые требования в части площади испрашиваемого земельного участка. Просила признать за истцом право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно плану границ земельного участка от <дата>, изготовленному кадастровым инженером Н.Т.А.. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Пояснила, что уточненная площадь спорного земельного участка находится вне красных линий и мест общего пользования. Архивные документы КСП «Волгарь» о выделении земельных участков гражданам не сохранились, сгорели. В БТИ отсутствует инвентарное дело на дом и земельный участок, поскольку жилой дом в настоящее время не достроен, техническая инвентаризация не осуществлялась.

Представители ответчиков Администрации г.о.Самара и Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара по доверенности Абдрахманова С.О. в судебном заседании оставила разрешение спора по иску Челдышевой О.И. на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамент градостроительства г.о.Самара, Департамент управления имуществом г.о.Самара, ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, КСП «Волгарь» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департаментом градостроительства г.о.Самара представлены возражения № от <дата>, согласно которым просили в иске Челыдшевой О.И. отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представлен отзыв от <дата>, согласно которому испрашиваемый земельный участок в соответствии с прилагаемым каталогом координат не относится к землям лесного фонда и городским лесам. Просили дело по иску Челыдшевой О.И. рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

От третьего лица КСП «Волгарь» заявлено ходатайство от <дата> о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и положительном решении по иску Челыдшевой О.И.

ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представлены письменные пояснения № от <дата>, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, разрешение спора по иску Челдышевой О.И. оставлено на усмотрение суда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании п. 9 части 3 этого же Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Вопросы распоряжения земельными участками по смыслу положений ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <дата>), ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от <дата> N 171-ФЗ) находятся в компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства в различные временные периоды следует, что право на земельный участок может возникнуть у гражданина только на основании издания акта органом местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований истцом представлен суду дубликат приказа КСП «Волгарь» № от <дата> о выделении земельного участка № на отд.1 под индивидуальное строительство а количестве <...> соток <...> (Челдышевой) О.И. Оригинал данного приказа суду истцом и третьим лицом КСП «Волгарь» не представлен.

Согласно информации Управления Росреестра по Самарской области № от <дата> по сведениям архива правоудостоверяющих документов по состоянию на <...> годы отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Информация о предоставлении Челыдшевой О.И. каких-либо земельных участков на территории г.Самара и Самарской области отсутствует.

Из уведомлений Управления Росреестра по Самарской области № и № от <дата> следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных права на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно письменным пояснениям ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области № от <дата> в ГКН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. При внесении в ГКН сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка пересечений со смежными землепользователями не выявлено.

По запросу суда Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара представлены списки граждан, которым предоставлялись земельные участки на землях совхоза «Волгарь» и выданы свидетельства о праве собственности на землю. В данных списках, а также в списках пользователей земельных участков в совхозе «Волгарь», с которыми согласовывались границы земельных участков, Челдышева О.И. либо <...> О.И. не значится.

Кроме того, согласно списку граждан, которым предоставлены земельные участки и выданы свидетельства о праве собственности на землю на центральной Усадьбе совхоза «Волгарь», под № значится Ч.Е.Ф. которому выделялся участок № площадью <...> кв.м, выдано свидетельство № от <дата>

Согласно Выписке из ЕГРП Управления Рореестра по Самарской области № от <дата> за Ч.Е.Ф. с <...> года зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Сведения и документы о том, что ранее выделенный участок Ч.Е.Ф. под № и участок под № является одним и тем же, присвоен другой адрес, а также что спорный земельный участок не имеет никакого отношения к участку Ч.Е.Ф. суду не представлены.

Ответом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от <дата> сообщено, что согласно архивам Самарского филиала инвентарное дело в отношении земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая требования закона, отсутствие документов, подтверждающих выделение истцу спорного земельного участка в соответствии с требованиями ранее и ныне действующего законодательства, отсутствие оригинала приказа № от <дата>, документов, на основании которых данный приказ издан, наличие хранящихся в Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара нескольких списков о выделении гражданам земельных участков в совхозе «Волгарь», в которых истец не значится, отсутствие материалов инвентарного дела в БТИ на испрашиваемый земельный участок, наличие данных на <...> год о выделении земельного участка № другому лицу, суд пришел к выводу об отказе в иске Челыдшевой О.И.

Доводы представителя истца о том, что архив КСП «Волгарь» сгорел, предоставить документы истец не имеет возможности, не заслуживают внимания, поскольку, как указано выше, в Администрации района хранятся списки граждан, которым земельных участки в совхозе «Волгарь» выделялись. В данных списках истец не значится.

Сам по себе факт использования спорного земельного участка и строительство на нем дома не порождает право собственности на земельный участок по заявленному истцом основанию.

В силу закона принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам отнесено к органам местного самоуправления, которым во внесудебном порядке возращено истцу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов. Суд не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Челдышевой О.И. к Администрации г.о.Самара, Министерству строительства Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Е.Н.Иванова

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Председательствующий

Решение вступило в законную силу ______________________

копия верна

Судья: Секретарь: