Решение по делу № 2-1645/2016 ~ М-1646/2016 от 29.09.2016

Дело № 2-1645/2016 ....

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Чусовой                                                                                          24 октября 2016 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

судьи Башировой А.А.,

с участием прокурора Садиловой Н.Н.,

представителя ответчика Баскова П.В.,

при секретаре Безводинских И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа», администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

установил:

..... Чусовской городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием обязать администрацию Чусовского муниципального района в срок до .... выделить необходимые денежные средства МБОУ «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства РФ об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности МБОУ «Верхнекалинская ООШ», расположенного по адресу: ... и ..., а также обязать МБОУ « Верхнекалинская основная общеобразовательная школа» в трехмесячный срок с момента выделения денежных средств оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская ООШ», расположенного по адресу: ... (структурное подразделение ....) системой видеонаблюдения и тревожной сигнализацией.

         В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Суду представил уточнения исковых требований в части иска, предъявленного к МБОУ «Верхнекалинская ООШ», в котором просил обязать МБОУ «Верхнекалинская ООШ» в .... срок с момента выделения денежных средств оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская ООШ», расположенного по адресу: ... и ... системой видеонаблюдения. Суду пояснил, что Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях ... и .... В ходе проверки установлено, что на территории и помещениях зданий МБОУ «Верхнекалинская ООШ», расположенных по адресу: ..., а также ..., где расположено структурное подразделение ( .... отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения) и тревожная сигнализация, что противоречит федеральному законодательству, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников данного образовательного учреждения. С учетом того, что в настоящее время у образовательного учреждения отсутствует техническая возможность по оборудованию здания школы тревожной сигнализацией, требования в данной части прокурор не поддерживает. Просила обязать администрацию Чусовского муниципального района выделить необходимые денежные средства МБОУ «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства РФ об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности МБОУ « Верхнекалинская ООШ», расположенного по адресу: ... и ..., а также обязать МБОУ « Верхнекалинская основная общеобразовательная школа» в .... срок с момента выделения денежных средств оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская ООШ», расположенного по адресу: ..., с. ..., ... системой видеонаблюдения. Кроме того, просила суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, самостоятельно установить срок для исполнения заявленных прокурором требований, поскольку устранение выявленных нарушений требует от ответчиков проведения комплекса работ, а также финансовых затрат.

         Представитель ответчика МБОУ « Верхнекалинская ООШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

         Представитель ответчика администрации Чусовского муниципального района Басков П.В., не оспаривая законность требований прокурора, в части отсутствия в МБОУ «Верхнекалинская ООШ» системы видеонаблюдения, а также в части возложенной законом на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по финансированию мероприятий в области противодействия терроризму, при вынесении решения просил учесть, что бюджет .... муниципального района на .... уже сформирован, и в нем в настоящее время отсутствуют расходы на проведение мероприятий по оснащению школ средствами технического контроля. Кроме того, приказом управления образования от ..... ... утвержден график установки систем видеонаблюдения в общеобразовательных учреждениях ..., согласно которого проведение указанных работ в МБОУ «Верхнекалинская ООШ» запланировано в срок до ..... В связи с отсутствием дополнительных источников финансирования, для соблюдения баланса интересов и необходимости исполнения всех полномочий органа местного самоуправления, с учетом времени, необходимого образовательному учреждению для оборудования здания системой видеонаблюдения, просил установить разумный срок для исполнения решения суда -до .....

         Представитель 3-го лица Управление образования администрации Чусовского муниципального района ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников.

В силу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими органами. Кроме того, частью 13 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности т антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем наблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, а органами исполнительной власти субъекта РФ, рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников.)

Судом установлено, что МБОУ «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа», имеющая в совеем составе структурное подразделение, расположенное по адресу: ..., является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, что следует из ее Устава. Учредителем МБОУ «Верхнекалинская ООШ» является муниципальное образование .... муниципальный район в лице уполномоченного органа Управления образования .... муниципального района, собственником имущества также является муниципальное образование .... муниципальный район.

Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в МБОУ «Верхнекалинская ООШ», расположенного по адресу: ..., а также в его структурном подразделении, расположенном по адресу: ....

В рамках проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что здание указанного образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что подтверждается актами обследования образовательного учреждения от ..... ( л.д.12-13), сведениями из управления образования ( л.д.15) и не оспаривается ответчиками.

Ранее прокуратурой ..... в адрес главы .... муниципального района было внесено представление ( л.д.11), в котором также было указано на отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении, которое по настоящее время оставлено без удовлетворения.

Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости МБОУ «Верхнекалинская ООШ» и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории .... муниципального района.

Из приведенных выше норм права следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Кроме того, администрация .... муниципального района является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.

Доводы о том, что бюджетом муниципального образования не предусмотрены денежные средства на оборудование здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовой возможности.

Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы обучающихся несовершеннолетних учащихся, так и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативно-правовых актах.

Учитывая, что требования законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности со стороны ответчиков, являющихся субъектами противодействия терроризму, не соблюдаются по настоящее время, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения требуется решение вопроса финансирования, учитывая утвержденный Приказом Управления образования ... от ..... график установки систем видеонаблюдения, согласно которому указанные работы в МБОУ «Верхнекалинская ООШ» запланированы до ....., срок исполнения решения суда в отношении ответчика администрации .... муниципального района суд определяет до ....

Указанный срок исполнения решения суда является разумным и достаточным, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда полностью либо в части до истечения определенного судом срока.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, срок исполнения МБОУ «Верхнекалинская ООШ» возложенной на них судом обязанности не должен превышать три месяца, как заявлено в исковых требованиях прокурора.           

Руководствуясь ст. 194, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Чусовского муниципального района в срок до .... выделить необходимые денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ....

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа» в трехмесячный срок с момента выделения денежных средств оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнекалинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Чусовской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                              А.А.Баширова.