Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-189/2021 от 21.06.2021

Дело №№/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области                                                                                                   26 июля 2021 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Гужова Е.Н.,

с участием должностного лица, составившего административный протокол, - главного специалиста отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Пронина Д.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Шушкиной Н.Н., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

при секретаре Зябловой Е.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

Олейника Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Рязанская область, г.Рязань, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Рыбновский районный суд Рязанской области поступил материал Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Олейника Андрея Владимировича для привлечения его к административной ответственности и назначения наказания.

Главным специалистом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Прониным Д.А. в отношении Олейника А.В. составлен протокол.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 80 от 25.05.2018 года организовано систематическое наблюдение в форме мониторинга территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина».

На основании вышеуказанного приказа и задания на проведение мероприятий по контролю №34 от 22.04.2021 года произведено контрольно-надзорное мероприятие в отношении территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина».

В ходе проведенного мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>, производится строительство объекта капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Олейнику А.В., расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 №2431.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности Олейнику А.В., расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А.Есенина, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина».

По результатам мониторинга составлен акт осмотра с фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ2021 года.

В нарушение ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. №62, п. 11 «а» Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ», приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2019г. №1449 и постановления Правительства Рязанской области от 11.04.2013 г. №89, Олейником А.В. осуществляется строительство в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с требованиями п.22 названного Положения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении, действия лица, привлекаемого к административной ответственности - Олейника А.В. содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно «несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия».

Должностное лицо, составившее административный протокол, - главный специалист отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Пронин Д.А. в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, и основания привлечения Олейника А.В. к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, -Олейник А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил ведение дела своему защитнику Шушкиной Н.Н.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Присутствие лица при рассмотрении дела необязательно и подобных ходатайств не поступило.

В судебном заседании Шушкина Н.Н. пояснила, что ее подзащитный доверил выступать ей от его имени в судебном заседании, вину своего доверителя признала, пояснила, что Олейником А.В. возводился объект капитальной строительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время все работы по строительству приостановлены.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, суд приходит к следующему.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № и расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес> принадлежит на праве собственности Олейнику Андрею Владимировичу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный музей-заповедник С.А. Есенина включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А.Есенина, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина», что подтверждено сведениями из публичной кадастровой карты и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Согласно указанной выписке земельный участок имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п.3 ст.56 ЗК РФ).

Выпиской из ЕГРН подтверждено наличие ограничения при использовании земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> с указанием текстового и графического описания местоположения зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Названный земельный участок Олейника А.В. расположен в границах зон охраняемого природного ландшафта, установленных Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина», и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года № 2431 и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Пунктом 11 «а» Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 установлен запрет строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> Рязанской области осуществляется строительство объекта капитального строительства, что подтверждено протоколом об административном правонарушении, актами осмотров с фотофиксацией от 22.04.2021 года.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительные регламенты в границах достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2019 №1449.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территории достопримечательного места с режимом Р-1 (территории, относящиеся к территориям, незастроенным в мемориальный период) с регламентным участком Р-1.5 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенным на мемориальный период (с 1960 по 1941 г.г., в том числе включает годы жизни С.А. Есенина 1895-1925гг.), где запрещается возведение объектов капитального строительства.

Своими действиями Олейник А.В. нарушил установленный законом и нормативными актами запрет на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта, а также п.22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972, согласно которому соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Кроме того, согласно ответу администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 26.04.2021 года разрешение на строительство,                 ввод объекта в эксплуатацию, а также уведомление о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, не выдавалось.

Расположение земельного участка Олейника А.В. в зоне охраняемого природного ландшафта подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты после утверждения постановлением Правительства Рязанской области № 41 от 26.02.2019 года границ зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина в виде координат поворотных точек.

Указанные действия Олейника А.В., выразившиеся в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и выявленные 22 апреля 2021 года должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области в соответствии с нормами своего Положения, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 года № 162 (вступило в силу 01.09.2015 года) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области и правопреемником Министерства культуры и туризма Рязанской области в части полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области.

В итоге, вина Олейника А.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, что подтверждается протоколом №2 от 07 июня 2021 года об административном правонарушении, актом осмотра объекта капитального строительства с фотофиксацией, показаниями в судебном заседании представителя Государственной инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области Пронина Д.А., извлечением из публичной кадастровой карты, выпиской из ЕГРН.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности Олейника А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

           Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие так и отягчающие административную ответственность.

          В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает заслуживающим внимание пояснения защитника Олейника А.В. о том, что лицом, совершившим противоправное поведение, добровольно прекращено проведение строительных работы, что в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также учитывая, что Олейником А.В. добровольно прекращено проведение строительных работ, признавая эти обстоятельства исключительными, суд считает возможным назначить Олейнику А.В. наказание в виде штрафа с применением частей 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 7.13. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Олейника Андрея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, назначить ему административное наказание с применением части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить, что в соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья                                                                      Е.Н.Гужов